Агентство стратегических инициатив (АСИ) — автономная некоммерческая организация. Была учреждена правительством в 2011 году по инициативе президента Владимира Путина для содействия развитию социальной и профессиональной мобильности кадров в сфере среднего предпринимательства и социальной сфере путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив. Согласно отчетности в СПАРК, расходы АСИ в 2018 году составили 2 млрд рублей.
АСИ направило Михаилу Мишустину список предложений по регулированию рынка труда и занятости в связи с распространением коронавируса COVID-19.
Агентство выступило с предложением уравнять мигрантов и россиян в социальных правах, то есть временно приравнять мигрантов к гражданам России для выплаты пособий по безработице (и ряда других льгот и выплат), а также мер в области поддержки занятости, так как из-за пандемии многие мигранты потеряли работу, а уехать не имеют возможности. Письмо подписано гендиректором АСИ Светланой Чупшевой. Конкретные категории мигрантов не уточняются. Принятие этой инициативы потребует изменения законодательства. В документе указано, что по такому пути пошла Португалия, которая приравняла в социальных правах на время борьбы с коронавирусом и его экономическими последствиями 580 тысяч мигрантов к гражданам страны.
В документе также говорится, что АСИ считает целесообразным организовать подготовку оставшихся без работы мигрантов «под высвобождающиеся рынки и для рынков обслуживания ИT-инфраструктуры». Для этого «возможно запустить перераспределение средств нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости».
Инициатива АСИ получила поддержку. Директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон уверен, что мигранты нуждаются в помощи. Руководитель некоммерческой организации помощи мигрантам «Тонг Жахони» Валентина Чупик отмечает, что у большинства из них нет накоплений. Сейчас из-за отсутствия заработка они не могут оплатить миграционный патент или арендовать жилье для самоизоляции.
18 апреля президент Владимир Путин подписал указ, позволяющий трудовым мигрантам, которые законно пребывали в России на 15 марта 2020 года, оставаться здесь, не продлевая визу, вид на жительство и другие документы, разрешающие пребывание в стране. Они получили разрешение работать до 15 июня без новых документов. Вадим Коженов, глава Федерации мигрантов России, объяснил, что в течение этого периода оплата за патенты отменена, а продлевать регистрацию не нужно.
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС Юлия Флоринская пояснила изданию РБК, что официально трудоустроенные мигранты, работавшие в организациях, в текущей ситуации должны претендовать на пособие по безработице, так как за них работодатели платили все налоги.
Заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Ольга Чудиновских отмечает риски инициативы АСИ. Она поясняет: «Далеко не все трудовые мигранты работают легально, так как стоимость патента очень высока для многих. Каким образом будет эта материальная помощь распределяться — большой вопрос». Она подчеркивает, что в случае принятия решения по пособиям для мигрантов возникнет вопрос, из каких ресурсов их выплачивать. Госпожа Чудиновских полагает, что можно действовать через диаспоры, помогать им «в натуральной форме» и содействовать отъезду на родину.
Вице-премьер Марат Хуснуллин, курирующий строительство, в начале апреля говорил, что правительство не рекомендует останавливать стройки, где трудятся рабочие-мигранты. Вице-премьер пояснил: «Они живут, как правило, в общежитиях в скученных условиях. И лучше будет, если они будут находиться на работе, а не в общежитии». 16 апреля президент Владимир Путин порекомендовал губернаторам не замораживать стройки.
Чтобы поддержать рынок труда и занятости, АСИ предлагает помочь предприятиям сохранить рабочие места, предоставляя налоговые каникулы организациям, на оборот которых повлиял коронавирус, и расширяя кредитования МСП на выплату зарплат и других нужд. Ряд инициатив агентства уже частично вошел во второй антикризисный пакет мер поддержки экономики.
АСИ также предлагает:
- увеличить минимальный период выплаты пособия по безработице с трех месяцев до полугода за счет федерального бюджета;
- ввести дополнительные отпуска — оплачиваемого иждивенческого (для ухода за членом семьи, больным коронавирусом) и волонтерского, который не оплачивается и который можно брать блоками по две, три или четыре недели в течение 16-недельного периода;
- поддержать самозанятых и индивидуальных предпринимателей, вынужденных самоизолироваться или взять больничный;
- досрочно выплатить пенсионные накопления;
- повысить на 5–10% зарплаты бюджетникам и пенсии всем пенсионерам для поддержки спроса и минимизации потери роста ВВП.
Директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон считает, что дополнительные выплаты бюджетникам и пенсионерам не самая срочная мера, так как они не потеряли свой доход. Наиболее очевидным инструментом поддержки экономист считает пособие по безработице. Он предлагает упростить регистрацию безработных и выплату самого пособия, увеличив его размер хотя бы на 25%. По прогнозу АСИ, в случае умеренного сценария пик роста безработицы в России придется на первый квартал 2021 года и составит 6,3% (порядка 4,8 млн. человек).
