Он позволит чиновникам штрафовать за любые лавочки, клумбы или урны во дворе, которые не понравятся. Он заставит каждый двор Прикамья проходить новую бюрократическую процедуру, так называемой “паспортизации элементов благоустройства”. Если этого не сделать – снова штраф.
Верховный и Конституционный суды России своими решениями объяснили, что война против НТО и ТСЖ администрации Перми незаконна. Штрафы надо отменить, киоски вернуть. Но пермские чиновники снова пробуют обойти даже решения высших судов страны. С помощью фракции “Единой России” они проводят новый закон, который рассмотрят депутаты уже 18 марта. Инициатором закона стал руководитель фракции Юрий Борисовец, а соратники по партии его единогласно поддержали.
Суть закона. Чиновники любого города Пермского края по своему желанию могут ввести «паспорт благоустройства территории». И многоквартирный дом, у которого есть двор, должен будет оформить этот паспорт (за свой, разумеется, счет).
«Структура и состояние благоустройства дворовой территории… фиксируются в паспорте благоустройства дворовой территории»
«Паспорт благоустройства дворовой территории разрабатывается для выделения на дворовой территории границ вспомогательной части и (или) для определения перечня вспомогательных объектов и элементов благоустройства и мест их размещения…. Форма паспорта благоустройства дворовой территории и порядок учёта паспортов благоустройства дворовой территории устанавливается Правительством Пермского края»
Зачем это надо? А очень просто. Законом определяется, что в каждом дворе обязаны быть: детские и спортивные площадки, площадка для отдыха, озеленение, тротуары, внутренние проезды, площадка для мусорных контейнеров. Только в том случае если во дворе есть всё по списку, можно будет поставить что-то другое – например, тот же кисок на свободном месте. А если чего-то нет, то и киоск поставить нельзя. Но ведь дело не только в киосках. Под определение «вспомогательных» элементом благоустройства, которые можно легализовать только через получение паспорта и при наличии остального списка попадает и многое другое, что жители с любовью и тщанием оборудуют в своих дворах: парковки, маленькие клумбы (их так любят пенсионеры), беседки и прочее.
Если во дворе есть такой «вспомогательный» элемент (киоск, парковка), а паспорт двор не сделал – штраф. Просто гражданин сразу заплатит 1-2 тыс. рублей, должностное лицо (председатель домового совета) – 5-10 тыс. рублей. Юридические лица (например, ТСЖ) заплатят от 30 до 50 тыс. рублей.
Что это значит? Это значит, что ровно через неделю после того, как мэрия Перми решит сделать такие паспорта (а она решит, Виктор Агеев об этом позаботится), по всем дворам города пойдут комиссии, которые начнут накладывать штрафы за отсутствие паспортов. А потом, смогут штрафовать дворы вторично, за то, что парковка или кисок расположены не там, где это видится чиновнику.
Юрий Борисовец, когда комментировал свою инициативу противоречил сам себе. Вот он говорит в интервью:
«В этом законе мы пытаемся провести линию здравого смысла». А через три минуты произносит, что могут быть злоупотребления: «Много нюансов в вопросе сопряжения полномочий разных ветвей власти разного уровня. И если где-то есть сбой либо на уровне исполнительной власти, либо на уровне муниципалитета, можем получить такую же картину, как и при предыдущем подходе, что абсолютно не правильно».
Краевая прокуратура высказалась много жёстче. В своём заключении надзорный орган недвусмысленно заявляет:
«Проект…содержит положения, вводящие избыточные барьеры, а так же допускающие возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения».
Все замечания прокуратуры невозможно привести в статье, это 4 страницы мелкого печатного текста. Некоторые выдержки:
«…отсутствие ясности относительно порядка оформления и учёта паспортов благоустройства территорий не исключает придание им силы разрешительного документа. Вместе с тем… требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов, могут вводиться лишь федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации».
«…федеральное законодательство не содержит обязанности собственников помещений в многоквартирном доме выделять обязательную и вспомогательную части дворовой территории (а фактически обязательную и вспомогательную части земельного участка под многоквартирным домом), равно как и каких-либо ограничений, ставящих право распоряжения земельным участком под многоквартирным домом в зависимость от наличия на нём тех или иных элементов и объектов благоустройства»…
«..проект в данной части вводит дополнительные барьеры как для лиц, осуществляющих управление земельным участком, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома, так и для собственников (владельцев) нестационарных торговых объектов, а также иных вспомогательных (по терминологии законопроекта) объектов и элементов».
И наконец главное: «Нормы предлагаемых статей… фактически являются ограничением права собственности собственников помещений в многоквартирном доме на распоряжение принадлежащим им земельным участком под домом».
В завершение прокуратура определяет, что проект требует существенной доработки. В переводе с официального языка это означает, что в предложенном виде его нельзя принимать, он противоречит законодательству и будет оспорен в судах.
Что получается? По инициативе мэрии Перми, возможно, вице-мэра Виктора Агеева, по инициативе «Единой России» депутатам Законодательного собрания края предлагают испортить собственную репутацию. Закон о дворовых паспортах поощряет произвол чиновников, вторгается в частную жизнь, ограничивает права собственности и распоряжения ею. Он провоцирует социальное напряжение, требует от людей дополнительных усилий трат, только для удовлетворения неких интересов конкретных бюрократов. Мало того, он ещё и противоречит Конституции и всему действующему законодательству.
Готовы ли региональные парламентарии в предвыборный год поставить на кон свою репутацию и авторитет у избирателей ради интересов конкретных пермских администраторов или они примут разумное решение?
