Представьте себе такую картину: вы хотите благоустроить участок на собственной даче: положить плитку, посадить редкий вид пальмы, построить у колодца беседку в античном стиле. Но денег на это благоустройство у вас катастрофически не хватает – ведь вы не миллионер, а надо и провизию закупать, и за коммуналку платить, а тут еще бензин дорожает, и плата за проезд в общественном транспорте постоянно растет. И тут ваш дедушка, в отличие от вас сумевший сделать некоторые накопления, говорит: «вот тебе, внучек, сто тысяч рублей – добавь червонец, и благоустрой любимую дачу так, чтобы блестела. Сделаешь в этом году колодец и пальму, в следующем добавлю на ограду из красного кирпича!»
Ближе к концу года приезжает дедушка посмотреть на ваши дачные успехи и едва не падает в обморок – на месте будущей беседки в античном стиле вбиты два кривых колышка, а вместо плитки булькает болотная жижа… Нет, не подумайте, никакого криминала. Деньги не проели и не прогуляли, они целехоньки, лежат в трехлитровой банке. А изумленному и разочарованному дедушке вы жалуетесь на подрядчиков, бумажную волокиту, да и вообще нехватку времени – ведь, в конце концов, кроме дачи, у вас есть еще и другие дела!
Скажете, так не бывает? В частной жизни, может быть, и нет. Ведь, как говорил еще Шерлок Холмс, «личный письменный прибор редко доводят до столь безобразного состояния». Но вот на уровне отдельных регионов страны подобная практика есть, и наш Пермский край — тому пример.
Знаете ли вы, что, начиная с 2019 года, в России действуют несколько национальных проектов, разработанных по самым важным социальным направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост»? Это значит, что регионам из государственного бюджета дополнительно передаются огромные средства на развитие здравоохранения, образования, науки, на благоустройство городов и прочие важные нужды, до которых прежде, в рамках обычного финансирования, у местных властей просто «не доходили руки». Российский бюджет взял на себя роль того самого «доброго дедушки», который охотно помогает «внукам» в решении их насущных проблем. Причем федерация выделяет деньги регионам своевременно и полностью. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов по состоянию на 1 января 2021 года составило 2 149,1 млрд. рублей, или 97,4% от плана.
Но вот на уровне регионов происходят какие-то непонятные «проволочки». Например, в Пермском крае только в 2021 году в рамках нацпроектов исполнялись более 40 региональных задач. Однако, согласно заключению ревизоров из краевой Контрольно-счетной палаты, их исполнение, по крайней мере, по итогам 9 месяцев прошлого года, откровенно «хромало».
По состоянию на начало октября за счет федеральных и краевых средств на территории Западного Урала было предусмотрено финансирование 28 проектов на сумму 17 млрд. 176,8 млн. рублей (за 9 месяцев 2020 года – 16 млрд. 163,4 млн. рублей). Фактически за январь – сентябрь прошлого года в Прикамье реально претворялось в жизнь всего 28 региональных проектов на сумму 9 млрд. 336,9 млн. рублей – а это лишь 54,4% от предусмотренных средств (за аналогичный период 2020 года исполнение составляло 8 млрд. 304,6 млн. рублей или 51,4%).
Как отмечается в заключении КСП региона: «Наименьшее исполнение за 9 месяцев отмечается по региональным проектам «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (28,2%), «Цифровой контур в здравоохранении» (4,5%), «Современная школа» (24,2%), «Жилье» (31,5%), «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (28,9%), «Безопасность дорожного движения» (29,0%), «Информационная инфраструктура» (1,4%), «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (23,7%).
Паспортами региональных проектов (по состоянию на 01.10.2021) в 2021 году на реализацию 28 региональных проектов за счет всех источников финансирования предусмотрено 14 млрд. 815,6 млн. рублей. В том числе за счет средств федерального и краевого бюджета – 14 млрд. 611,4 млн. рублей, что на 2 млрд. 565,4 млн. рублей меньше, чем предусмотрено в краевом бюджете на 01.10.2021».
Не правда ли, «картина маслом» получается более чем странная? Возможно, выяснится, что к концу года цифры несколько «подправились», подрядчики выполнили какие-то работы в самый последний момент, как это нередко бывает – и порой с потерями для качества. Но, как, наверное, сказал бы любой дедушка любимому внуку: «тенденция налицо, сдается, есть проблемы в управлении процессом». И неосвоенные деньги, выделенные федеральным центром, возможно, придется просто вернуть в казну. Не получится ли так, что из-за низких показателей по национальным проектам в последующие годы, суммы, выделяемые Прикамью, существенно сократятся? Понятно, что пострадают от этого жители региона, а не чиновники, которые вели себя, подобно «слишком занятому другими делами» внуку.
Но здесь уже возникает вопрос: почему отдельные министерства и ведомства Пермского края стабильно демонстрируют низкие показатели по исполнению национальных проектов? Потому что есть деньги, есть цели, есть потенциальные исполнители, но почему-то они не могут состыковаться. В качестве примера можно вспомнить то же затянувшееся строительство краевой инфекционной больницы, которое все-таки началось 1 декабря прошлого года, после многочисленных напоминаний и визитов в край лидера справедливороссов Сергея Миронова и премьера Михаила Мишустина.
Если причина, действительно, в скверном управлении процессом, то здесь оказалась бы уместной жесткая позиция главы краевой исполнительной власти – губернатора. Может быть, некие чиновники не справляются со своей работой и пора сделать кадровые выводы?
Кроме того, избранный недавно новый состав краевого Законодательного Собрания, в котором (по крайней мере численно) усилилась роль парламентской оппозиции, может и должен ужесточить контроль над расходованием бюджетных, в том числе – федеральных денег, выделяемых Пермскому краю в рамках национальных проектов. Ведь, пока деньги дают – надо их брать и использовать по назначению, а не держать в «трехлитровой банке» в надежде, что «дедушка» не проверит и не придет к печальным выводам относительно управленческих способностей своего юного родственника.
