В начале 90-ых годов ХХ века, когда политическая и общественная жизнь в России, в том числе и в Прикамье, «била ключом», многим казалось, что совершенно неважно, будет ли избираться глава исполнительной власти краевого центра. Главное, чтобы он был «демократом», не вызывающим экзистенциального отторжения руководителем, непохожим по стилю работы на «бронзовых бонз» советской эпохи, недоступных для общения с горожанами. И к тому же абсолютно не самостоятельных в деле развития городского хозяйства, поскольку на деле всем заправляла «руководящая и направляющая» КПСС.
«Ставленник» Ельцина
Поэтому, когда в январе 1992 года указом Президента России Бориса Ельцина главой администрации Перми был назначен Владимир Филь (прямых выборов тогда еще не было), в городском обществе это было воспринято, скорее, нейтрально, хотя отчасти благосклонно.
Владимир Филь был выходцем из комсомола, который не вызывал такого отторжения, как «замшелая» КПСС, и к тому же имел большой опыт руководства исполкомом Орджоникидзевского совета народных депутатов Перми. Несмотря на полное отсутствие черт, необходимых публичному политику (в этом смысле он был типичным «выходцем» из советской эпохи), горожане воспринимали Владимира Филя, прежде всего, как опытного хозяйственника, и связывали надежды, в первую очередь, с его деловыми качествами.
В те времена муниципальный бюджет «чувствовал» себя относительно неплохо по сравнению со многими другими городами-миллионниками, регион по традиции оказывал Перми серьезную финансовую поддержку. Это позволило Владимиру Филю предпринять массовое строительство больниц, включая детские поликлиники в микрорайонах Нагорный и Парковый. В 1995–1996 социальную помощь от города получили более 400 тысяч малоимущих горожан, а пенсионеры получили право на бесплатный проезд в общественном транспорте. При этом, поскольку городской бюджет все-таки испытывал немалые затруднения, совершенно запущенными оказались благоустройство, уборка улиц, осенью и зимой утопавших в грязи и лужах. Афоризмом стало заявление градоначальника журналистам после обильного снегопада, когда по улицам было ни пройти, ни проехать, а коммунальные службы не справились с разгулом стихии: «Снег как сам выпал, так сам и растает».
И все-таки, социальная ориентация политики, казалось, должна была обеспечить Владимиру Филю безусловную победу на первых прямых выборах мэра Перми в 1996 году. Однако этого не случилось – и, наверное, вовсе не потому, что, как считают многие политологи и историки, Владимир Емельянович был слишком самоуверен и «не слушал политтехнологов». Злую шутку с ним сыграл имидж «назначенца», который зависит исключительно от вышестоящей власти. Пермяки, по крайней мере значительная часть политически активных жителей, к этому времени «созрели» для поддержки идеи всенародных выборов главы города. И ревностно желали, чтобы избранный мэр соответствовал их представлениям и отвечал за свою деятельность перед горожанами.
Новый образ для нового времени
В 1996 году Владимир Филь разгромно проиграл выборы мэра Перми, получив всего 20% голосов. Убедительную победу с 60% одержал успешный бизнесмен, президент АО «Э.К.С. Интернешнл» Юрий Трутнев. К тому времени он уже был известен как состоявшийся политик – с 1994 года возглавлял комитет по экономической политике и налогам областного Законодательного собрания, имел опыт работы депутатом гордумы.
В новейшую историю Перми Юрий Трутнев вошел, пожалуй, как самый успешный и популярный градоначальник. И не только потому, что был ярок, спортивен (занимался кеокушинкай-карате и автоспортом), молод и фотогеничен. Горожанам импонировали его немногословность и умение держать данное слово. Он умел сосредотачиваться на стратегических задачах и при этом не забывать о «малых делах». Например, новый мэр пообещал очистить улицы от объявлений, расклеенных на каждой стене и заборе, и в самые сжатые сроки выполнил свое обещание, за что ему оказались весьма благодарны пермские газеты, к которым потоком ринулись оставшиеся без уличной «халявы» податели всяческих рекламных уведомлений.
Первый мэр, избранный горожанами, умел соблюсти разумный баланс между направлениями бюджетной политики. При нем были реализованы крупные инфраструктурные проекты: реконструированы мост через Камскую ГЭС и взлетно-посадочная полоса аэропорта Большое Савино, начато строительство Красавинского моста через Каму и подъездов к нему со стороны города Краснокамска, построен путепровод через шоссе Космонавтов в районе Центрального рынка. В целом с 1998-го по 2000 год в столице Прикамья было построено и отремонтировано около 400 тысяч квадратных метров дорог. По тем временам и при тогдашнем бюджетном «безденежье» это выглядело почти немыслимым.
В то же время Трутнев не забывал о приоритетах социальной сферы: за четыре года в Перми были капитально отремонтированы 40 школ, построены две новые, реконструирована школа №2 в Ленинском районе. «С нуля» возведена спортивная школа №7 каратэ-кекусинкай. В городе построили две детские поликлиники, в каждом районе мегаполиса открылись центры социальной защиты населения.
Юрий Трутнев вполне соответствовал востребованному образу мэра, который принимает решения, сообразуясь с мнением горожан, бизнеса, общественных объединений, и при том держит под жестким контролем муниципальных чиновников. Нет сомнений, что Трутневу был «гарантирован» второй срок в мэрии – однако он предпочел в 2000 году идти на выборы губернатора Прикамья, которые также убедительно выиграл, в том числе и благодаря голосам пермяков.
«Бесспорный» преемник
В начале 2000-ых во многих российских регионах остро стояла проблема политического противостояния губернаторов и мэров «столичных» городов. В Прикамье этой проблемы удалось избежать, благодаря победе на выборах главы Перми бывшего начальника УВД города Аркадия Каменева, которого считали «человеком команды Трутнева». Однако даже при поддержке политтехнологов экс-мэра, бывший милиционер с немалым трудом и перевесом всего в несколько сотен голосов сумел победить регионального «тяжеловеса», политика и управленца со стажем, Геннадия Тушнолобова.
Сложно говорить о популярности Аркадия Каменева в качестве мэра – он не обладал харизмой и славился склонностью к компромиссам. Известно его высказывание: «В споре истина не рождается, она рождается в беседе, в диалоге, в умении услышать друг друга». Многими это воспринималось как излишняя для главы города «гибкость».
В стратегическом плане при Каменеве продолжалась политика, начатая Юрием Трутневым: стартовала городская целевая программа «Окраины». За четыре с половиной года было открыто 26 новых объектов здравоохранения, отремонтировано и построено заново более миллиона квадратных метров дорог, около миллиона квадратных метров жилья.
В первой половине 2000-ых началась реформа жилищно-коммунального хозяйства: впервые часть жилого фонда была передана в управление частным компаниям, в аренду частникам муниципалитет передал несколько крупных предприятий ЖКХ – поставщиков тепла и воды населению. Сегодня это воспринимается неоднозначно, и вызывает массу вопросов у горожан и депутатов гордумы; но тогда речь шла о «привлечении любой ценой» необходимых капиталовложений в глубоко убыточную и трещащую по всем швам отрасль.
Впрочем, период «правления» Аркадия Каменева отчетливо показал, что избранный на прямых выборах мэр, даже если он столь популярен, как космически знаменитый мэр Нью-Йорка Фьорелло Ла Гуардиа (1934-45 гг.), не может игнорировать острые социальные проблемы и критику со стороны общественников. При Каменеве была начата крайне востребованная муниципальная программа «Дом для вашей семьи», позволившая семьям со средним доходом покупать жилье в рассрочку под гарантии города.
Да и общественная критика, равно как и вопросы, возникшие у правоохранительных органов, не остались без последствий: в конце 2005 года Аркадий Каменев по собственному желанию ушел с поста главы Перми.
Мэр «без разговоров»
Ко второй половине 2000-ых годов в обществе наблюдалась некоторая «усталость» от политики: именно это, во многом, стимулировало на федеральном уровне идею о необходимости отказа от прямых выборов градоначальников. Да, «усталость» была, но в действенности всенародного голосования горожане, точно, нисколько не разочаровались. Об этом свидетельствует напряженная, богатая на события избирательная компания по выборам мэра Перми в начале 2006 года. Бывшему вице-губернатору и гендиректору ООО «Пермрегионгаз» противостоял успешный бизнесмен Павел Анохин. Оба кандидата отличались незаурядными личными качествами – были неплохими ораторами, с хорошим чувством юмора и притом лидерами «не авторитарного» типа.
С большим трудом во втором туре победил Игорь Шубин – наверное, его успеху способствовала пресловутая «усталость» электората. С Анохиным связывали новую волну перемен, от которых горожане на тот момент, видимо, хотели «чуть отдохнуть»; а Шубин представлялся предсказуемым и хорошо знакомым по работе в региональной администрации, управленцем.
Таковым он и оказался в качестве мэра. По его собственным словам, «в деятельности исполнительной власти разговоров мало, это – практическая ежедневная работа: чтобы были свежий хлеб и чистые улицы, горели фонари, вода шла и холодная, и горячая, чтобы было тепло, и транспорт ходил бесперебойно». С этими задачами Игорь Шубин вполне справился и на время своего пребывания в кресле градоначальника обеспечил «взаимопонимание» между мэрией и пермяками. В том числе, по настоянию пермяков, в городе, «утопавшем в темноте», была запущенна программа «Светлый город», благодаря которой были протянуты сотни километров новых линий уличного освещения.
Однако власть, работавшая по принципу «часовщика», который только следит за исправностью городского «механизма», не могла ответить на вызовы времени – начиная от проблем с городской экономикой и экологией и заканчивая плачевным состоянием общественного транспорта. Попытки Игоря Шубина «реанимировать» проекты строительства в краевом центре метрополитена выглядели скорее, как популизм. В общественном мнении зрели настроения, что городу нужен «новый Трутнев», человек, который способен поставить и решить масштабные и в то же время реалистичные, а не «сказочные» задачи. И, наверное, под «общественный запрос» такой кандидат в мэры в Перми бы появился.
Главы, которых не избирали
Однако, отмена прямых выборов главы города привела к тому, что популизм и безответственность муниципальных чиновников, которые не чувствуют себя ответственными перед горожанами, полностью возобладали в столице Прикамья. Практика последних 10 лет ясно показывает, что «конкурсный» мэр, выбранный комиссией, наполовину назначенной губернатором (и в большинстве своем ему лояльной), чувствует себя в основном обязанным краевой власти, а по отношению к интересам горожан зачастую демонстрирует откровенный популизм. Например, Игорь Сапко (2010 – 2016) запомнился во многом своей активностью и «общительностью» в социальных сетях. А недавно освободивший свой пост Дмитрий Самойлов ничуть не возражал, несмотря на массовое недовольство пермяков, против инициированного регионом закрытия железнодорожных путей между станциями Пермь I и Пермь II. И это поставило крест на популярной и удобной «городской электричке», вынудило тысячи людей совершать неудобные пересадки, толкаясь в тесных автобусах, идущих по неудобным для пассажиров маршрутам. Зато широко разрекламированная реформа общественного транспорта Перми, которую мэрия обещала превратить в торжество комфорта для любителей быстрой и удобной езды, превратилась в кошмар для пермяков и обернулась миллиардными убытками для бюджета… Наверняка, такое просто не будет возможным в случае возвращения прямых выборов мэра, который бы отвечал за свои решения и работу перед избравшими его горожанами. Ну, а чиновникам придется «вспомнить» о своей ответственности за потерянные казной из-за их непрофессионализма деньги и неудобства, которые вынуждены терпеть пермяки.
Если же прямые выборы мэра еще долго в Пермь не «вернутся», то системные проблемы краевой столицы будут нарастать с каждым годом. А не избранный пермяками градоначальник, даже если он будет человеком, «приятным во всех отношениях» и в красивом костюме брусничного цвета с искрою, вряд ли сможет переломить ситуацию. И тогда Пермь будет оставаться унылым городом, который рискует потерять статус миллионника из-за отсутствия перспектив для развития экономики, бизнеса и вообще любой частной и общественной инициативы, из-за оттока самых амбициозных и творческих людей, в первую очередь – молодежи.
