Если бы рок-группа «Крематорий» задумала создать новую версию своего хита «Мусорный ветер», то сейчас нет лучшего места для съемок видеоряда этой донельзя печальной песни, чем Прикамье. В съемках, наверное, следовало бы задействовать уныло поющих представителей государственного унитарного предприятия (ГУП) «Теплоэнерго», которое как раз занимается сбором и утилизацией мусора в регионе, а также решительно настроенных ревизоров Контрольно-счетной палаты Пермского края. Дело в том, что КСП только что закончила долгожданную проверку деятельности главной «мусорной» компании Западного Урала. В ходе ревизии обнаружились такие фортеля, что старую добрую балладу для «пермского» видеоклипа, наверное, стоит переписать в стиле трэш-метал – с агрессивными гитарными соло и громким хрипящим вокалом от краевого Минфина.
«Блаженство» безотчетности
Стоит вкратце напомнить предысторию. Летом 2018 года Региональная служба по тарифам (РСТ) Прикамья объявила конкурс по определению оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пермского края. На участие в конкурсном отборе была представлена только одна заявка от компании «Теплоэнерго», которая, собственно и была объявлена победителем. Согласно извещению о проведении торгов финансирование регионального оператора из бюджета Пермского края, не предусматривалось (в документе буквально указано – «Объём расходов регионального оператора, финансируемых за счёт средств бюджетов – 0 рублей»).
Предполагалась, что главный мусорный оператор будет жить и честно трудиться на благо людей и ради полного торжества экологии за счет разумных платежей от жильцов многоквартирных и домов, а также владельцев и арендаторов коммерческой недвижимости. Образно говоря, компания «Теплоэнерго» выступила в роли купца, пообещавшего барину, что организует всю «цепочку» работы по сборке и транспортировке мусора. Как говорится, и жильцы будут в чистоте, и купец при бутерброде с маслом, ну а барин, окстившись, навсегда даже и думать забудет о том, что благословенные города и деревни зачастую напоминают помойку. Но притом, конечно, барин станет, как добрый отец, наблюдать, дабы подрядчик слишком не «обдирал» обывателей, и качественно исполнял вмененные обязанности, давая полный отчет по деньгам.
В ноябре 2018 года между краевыми властями и «Теплоэнерго» было заключено «Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» сроком на 10 лет (до 1 ноября 2028 года). Контроль за деятельностью главного мусорщика региона возложен на министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (МинЖКХ). Однако, как отмечают ревизоры Контрольно-счетной палаты, министерские чиновники относились к своим прямым обязанностям весьма вольно:
«Контроль за деятельностью ПКГУП «Теплоэнерго» МинЖКХ ПК в полной мере не осуществлялся. Показатели экономической эффективности деятельности ПКГУП «Теплоэнерго» МинЖКХ ПК на 2018 год и 2019 год, – не утверждались, отчёт о деятельности ПКГУП «Теплоэнерго» за 2018-2019 годы, – не предоставлялся. Контроль за целевым расходованием средств бюджета Пермского края, перечисленных ПКГУП «Теплоэнерго», МинЖКХ ПК – не осуществлялся».
При этом, отмечаем, что в 2019 году ПКГУП «Теплоэнерго» были необоснованно предоставлены субсидии на возмещение недополученных доходов, в размере 1 052,1 млн. рублей
Тут как раз у внимательного читателя возникает вопрос: а откуда вообще взялись бюджетные деньги у мусорного оператора, если он должен был работать, как эффективный коммерсант, и жить от платежей за вывоз ТКО и предоставления дополнительных услуг желающим чистоты бизнесменам и гражданам?
«Прогораю, барин – помоги!»
Дело в том, что в 2019 году «Теплоэнерго» попросило у краевых властей предоставить субсидии на огромную сумму – более одного миллиарда рублей. Эти деньги были нужны якобы на «возмещение недополученных доходов». Просьба вызвала бурные дебаты в региональном парламенте, депутаты требовали разъяснений – почему в финансах предприятия образовалась столь внушительная «прореха», кто ответственен за такой, по сути, грандиозный провал в хозяйственной деятельности? Однако четких разъяснений получено не было. Но, учитывая, что нельзя было поставить под угрозу полного ступора вывоз мусора из городов и поселков – «Теплоэнерго» получило просимую сумму из краевого бюджета. Однако в конце 2019 года мусорная компания вновь попросила из казны края еще почти миллиард рублей, и опять, на покрытие пресловутых и непонятных «недополученных доходов». Это вызвало новую волну депутатского недоумения, и было принято решение, что бюджетные деньги «Теплоэнерго» если и получит, то только после полного хозяйственного отчета, и наведения «прозрачности» в своих делах. Однако ни тогда, ни в начале 2020 года этой «прозрачности» так и не возникло. Это, как если бы наш символический купец пришел к барину и сказал: «мусор-то мы худо-бедно возим, да вот все в убыток себе, и не досчитались уже миллиарда. Ты, отец, не возместишь ли те мне из своей казны эти деньги?» Если бы такой разговор состоялся во времена Ивана Грозного, а в роли боярина выступал бывалый опричник, какой-нибудь Малюта Скуратов, как вы думаете, что бы получил, в ответ на такую просьбу, откупщик? Деньги, или «путевку» на лобное место?
А не взыскать ли недоимку за… триста лет
Впрочем, теперь, благодаря экспертизе КСП, стала ясна вся подноготная впечатляющих хозяйственных трудов «Теплоэнерго».
Для начала возьмем тариф для жильцов и бизнеса. Хотя герой известной советской комедии просил не ругаться в его доме словом «волюнтаризм», оно неизбежно возникает где-то в самой глубине экзистенции при взгляде на практику региональных чиновников.
Постановлением Минтарифов Пермского края от 31 мая 2019 года был утверждён предельный единый тариф Регоператора в размере 5 тыс. 299 рублей за тонну – для населения и 4 тыс. 416 рублей за тонну – для прочих потребителей. На минуточку, если у вас больное сердце, подержитесь за спинку стула: это больше, чем размер тарифа, установленного ранее, в 1,4 раза!
При этом в постановлении Минтарифов сказано, что оно «вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года», то есть, утверждённые 10 июня 2019 года тарифы должны применяться задним числом. Остается лишь удивляться, до чего может дойти чиновничий креатив в трогательном попечении о доходах краевого бюджета! Но всякое благое начинание, как известно, может быть преумножено и развито. Почему бы, при следующем повышении тарифов, не ввести в действие повышенные платежи, например, со дня основания Пермской губернии в 1781 году? Вдруг получится собрать какие-нибудь дореволюционные недоимки за вывоз мусора, и тем самым изрядно пополнить прохудившуюся казну региона?
А если без шуток: решением Пермского краевого суда от 11 октября 2019 года постановление Минтарифов ПК от 31 мая 2019 признано недействующим.
«Таким образом, на территории Пермского края в 2019 году плата за услуги по обращению с ТКО Регоператором – ПКГУП «Теплоэнерго», – рассчитывалась необоснованно, – говорят специалисты КСП.
На основании этого, можно сделать вывод о том, что Минтарифов ПК формально (то есть при соблюдении внешней стороны дела в ущерб существу) отнеслось к расчёту единого тарифа.
Следовательно, Минтарифов ПК не в полном объёме осуществляет регулирование тарифов, а также контроль за правильностью применения тарифов в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, возложенные на Минтарифов ПК законодательством».
Ну а главное: если в 2019 году плата за услуги по обращению с ТКО рассчитывалась необоснованно, значит, «Теплоэнерго» должно произвести перерасчёт объёма начисленной платы.
Деньги – за воздух?
Теперь – о природе миллиардных убытков в деятельности «Теплоэнерго».
Как говорится в экспертном заключении КСП, в течение 2019 года плановый объём ТКО уменьшился с 1 млрд. тонн до 705 тыс. тонн (факт за прошлый год – 520 тыс. тонн). Но при этом расходы на услуги компаний – операторов по захоронению и транспортированию мусора оставались неизменными – 2 млрд. 563 млн. рублей. Из них транспортирование отходов – 2 млрд. 181 млн. рублей, захоронение отходов – 382 млн. рублей.
То есть, при огромном отклонении фактической массы мусора от его массы, учтённой при установлении первоначальных тарифов, – расходы на услуги операторов по транспортированию и захоронению ТКО, учитываемые «Теплоэнерго» – не менялись.
По информации мусорного оператора, в 2019 году миллиардная субсидия из краевого бюджета пошла на перевозку твердых бытовых отходов и «оказание услуг по обращению с отходами, на основании которых осуществляется захоронение ТКО».
Как установили ревизоры КСП: за 2019 год фактический объём вывезенного мусора составил 519 тыс. тонн.
Если считать в кубических метрах (вес и объем – соотносимы, на то есть специальные формулы), всего в минувшем году операторами-полигонами было принято 4 млн. 520 кубометров ТКО. Притом операторами-возчиками было перевезено (на основании актов сдачи-приёмки оказанных услуг) за 2019 год – 7 млн. 915тыс «кубов» мусора.
А это значит, что «в 2019 году операторами-возчиками было включено в акты сдачи-приёмки оказанных услуг более 3 млн. кубических метров ТКО неправомерно, а «Теплоэнерго» эти работы неправомерно были оплачены (ориентировочно в объёме 900 млн. рублей)».
Не удалось навести порядок и в деле сбора платежей: по информации «Теплоэнерго», по состоянию на 1 января 2020 года было начислено платы за оказанные услуги в размере 2 млрд. 79 млн. рублей, из них оплачено – 1 млрд. 310 млн. рублей, или 63% сбора.
Слово – за депутатами
Ну, стоит ли удивляться, что при таком «хозяйствовании» региональный оператор постоянно идет «с протянутой рукой» в Законодательное собрание края? Возвращаясь к аналогии с купцом и боярином: невозможно представить, чтобы древнерусский подрядчик объяснял заказчику-барину, что, дескать, у него «с цифирью плохо, оттого и концы не сходятся, а что до платежей – людишки пошли своенравные, совсем платить не хотят, да и учесть всех нельзя»…
Опять же, в русском средневековье, возникни такая ситуация, разрешилась бы она радикально, и вряд ли бы даже имя незадачливого купца сохранилось в летописных записях.
К счастью, в наше гуманное время, когда есть не только губернатор, но и независимый от него региональный парламент принято поступать по-другому, и принимать пусть резкие, но необходимые решения, исходя из заключений краевой Контрольно-счетной палаты. В частности – о том, что миллиардная субсидия «Теплоэнерго» из бюджета Прикамья была необоснованной, а региональное Минтарифов продемонстрировало изумительный «профессионализм» при планировании объема мусора на 2019 год (по сути, ошиблись почти в два раза). Притом расходы на услуги операторов, несмотря на эту ошибку, остались неизменными! Плюс – неправомерно оплаченный якобы перевезенный мусор на почти миллиард рублей. И, конечно, тарифы, которые повышались, непонятно как, да еще и задним числом!
Наверное, общественности Пермского края следует попросить региональное Минкультуры обратиться к группе «Крематорий» с официальным письмом, и предложить музыкантам приехать в Прикамье на съемки нового клипа по мотивам легендарной песни, но с новым названием – «Мусорный туман». А если все-таки Армена Григоряна и его команду эта история не заинтересует, то, возможно, на многие «занимательные» нюансы этой мусорной эпопеи обратит внимание региональная прокуратура? Да и депутаты Законодательного собрания Пермского края, которые давно пытались провести собственное «расследование», теперь, когда КСП расставил все точки над «ять», наверное, скажут свое веское слово.
