В Пермском крае продолжают стремительно дорожать «стройки века», финансируемые из краевой казны. Например, новый мост через Каму «подскочил» в цене за последний год с 65 млрд. 521 млн. рублей до 77 млрд. 499 млн. рублей – то есть почти на 12 млрд. рублей!
Притом, завершить возведение моста, намечено только к 2030 году. Насколько за шесть лет еще «улетят» цены – одному богу известно. Впору вспомнить известный анекдот: в Англии – инфляция. Джон заходит в бар и просит подать кружку пива. Бармен рекомендует: «Берите сразу две!» «Зачем? Я эту выпью, и возьму вторую». «Пока вы пьете первую, вторая подорожает вдвое!»
Так может, в Перми построить сразу два новых моста? Но только запланировать сдачу обоих к 2026 году – глядишь, казне дешевле обойдется!
Но, как говорится, шутки шутками, а на деле – ни мостом единым… Ревизоры из Контрольно-счетной палаты (КСП) Прикамья проанализировали проект регионального бюджета на ближайшую трехлетку, который уже на этой неделе рассмотрит Заксобрание и обнаружили массу всякого рода «странностей».
ТОП-3 «золотых» бюджетных строек региона
Согласно законопроекту, общий объем бюджетных ассигнований на Адресную инвестиционную программу (АИП) Пермского края за счет денег краевого бюджета на 2025-2027 годы превысит 87 млрд. 607млн. рублей, в том числе на 2025 год – 31 млрд. 347 млн. рублей.
В новую версию АИП на 2024-2030 годы включено 267 капитальных строек. В том числе – 98 объектов регионального и 130 муниципального значения, а также 39 автомобильных дорог и мостов. Притом, как отмечают ревизоры, почему-то не указано количество квартир, приобретаемых в собственность государства для детей-сирот (создание специализированного жилищного фонда Пермского края). Хотя, эта информация в программе быть должна. К слову, проблема решается крайне медленно: в Перми, например, за первые шесть месяцев 2024 года жилье предоставили 56 детям-сиротам, при общем числе 1 тыс. 390 человек, имеющих право на получение бесплатной квартиры.
В списке поистине «великих» (по степени дороговизны) строек в АИП значатся 11, с размером бюджетных ассигнований свыше одного миллиарда рублей в 2025-2027 годах, включая долгострои вроде пермского зоопарка.
В ТОП-3 самых дорогих бюджетных строек региона (без учета дорог и мостов) входят:
- Онкологический центр в Перми – 4 млрд. 218 млн. 473 тыс. рублей;
- Строительство универсального спортивного комплекса в Березниках – 2 млрд. 557 млн. 738 тыс. рублей;
- Реконструкция комплекса «Механизированного складского хозяйства» под универсальный театрально-музыкальный комплекс «Дом музыки», по улице Советской в Перми – 2 млрд. 293 млн. 267 тыс. рублей.
На новый зоопарк в Индустриальном районе Перми планируется выделить 1 млрд. 39 млн. рублей – это, надо полагать, лишь на полное завершение всех строительных дел и благоустройство огромной территории зоосада. То есть – без учета почти миллиардного ежегодного содержания.
Поликлинику построят, ну, хоть когда-нибудь… А вот «найдутся» ли врачи?
Кроме того, в адресную инвестиционную программу Прикамья на 2024-2030 гг. включены 19 новых краевых строек с общей суммой расходов на пятилетку (2025-2029 годы) свыше 3 млрд. 752 млн. рублей.
ТОП-3 самых дорогих объектов, вновь попавших в АИП – это сплошь учреждения здравоохранения:
- Поликлиника в микрорайоне Вышка-2 в Мотовилихе (оценочная стоимость 696 млн. рублей, плановый ввод в строй – 2028 год);
- Инфекционное отделение больницы в Кунгуре (652 млн. рублей, 2028 год);
- Поликлиника в Кировском районе Перми (645 млн. рублей, ожидаемый срок открытия – 2029 год).
Конечно, строить новые поликлиники и больницы – дело полезное. Опять же хочется верить, что эти проекты не постигнет судьба печально известной Ховринской больницы в Москве, которую начали строить в 1980 году в надежде, что она со временем станет одной из крупнейших и лучших во всем Советском Союзе. Но, увы – из-за нехватки финансирования почти законченный объект сначала «заморозили» а затем, в 2018 году, пустующее здание и вовсе снесли.
Притом, мысленно возвращаясь в Прикамье, надо понимать, что сегодня, уже становится очевидным (особенно хорошо это заметно в краевом центре), что многие поликлиники (за исключением периодов вспышек ОРВИ) сияют пустотой своих коридоров. Во многие кабинеты – очередей нет, но «по-быстрому» попасть к узким специалистам по-прежнему трудно. В поликлиниках нет недостатка в площадях для приема – категорически не хватает врачей. И региональный Минздрав, несмотря на программы целевого обучения студентов в медицинских учебных заведениях, и солидные суммы денежных выплат начинающим докторам, никак не может решить кадровую проблему. На Западном Урале сохраняется острая нехватка докторов и медсестер. По сведениям портала HH на первые числа октября 2024 года, на одну вакансию медика в Прикамье приходилось менее одного резюме, в то время как средний по стране показатель – 1,5 резюме на одну вакансию.
Между тем, как обратили внимание ревизоры, из краевой программы «Качественное здравоохранение» неизвестно куда исчезли целевые показатели, по которым следовало оценивать эффективность работы чиновников по обеспечению больниц квалифицированными и мотивированными специалистами. Значит ли это, что краевой Минздрав одним «росчерком пера» освободил себя от ответственности за кадровую проблему в отрасли? Как говорится, нет показателя – нет и «головной боли»?
Как знать – не станет ли дефицит врачей и медработников в Пермском крае еще острее через 4-5 лет, – как раз к тому заветному времени, когда намечается открыть вновь запланированные поликлиники и больницы? Не придется ли этим учреждениям работать только наполовину от своих возможностей (плановых приемов)? Да и то, если они будут возведены в положенный срок…
Концессии растут в цене, как тесто на дрожжах
Судя по всему, нет никакой гарантии, что миллиардные бюджетных рублей, выделяемых на краевые стройки, будут потрачены с максимальным эффектом, как полагается у рачительного хозяина. Специалисты КСП пишут в своем заключении на проект бюжета Прикамья на 2025 – 2027 годы:
«Согласно представленным паспортам инвестиционных проектов, проверка инвестпроектов на предмет эффективности использования средств бюджета Пермского края, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с утвержденными правилами, не проведена, за исключением строительства спортивных залов 4 техникумов…
При сравнении АИП ПК на 2024-2030 годы с АИП ПК на 2023-2028 годы (первоначальная редакция) установлено, что из 75 переходящих объектов по 24 объектам произошел рост стоимости строительства в текущих ценах. В абсолютном значении наибольшее увеличение – по объектам, реализуемым в рамках концессионных соглашений: «Современный межвузовский многофункциональный студенческий кампус в городе Перми (концессия) на 4,1 млрд. рублей, или 13% (с 27,6 млрд. рублей до 31,7 млрд. рублей) и «Онкологический центр в Перми» на 4,8 млрд. рублей (с 16,3 млрд. рублей до 21,1 млрд. рублей).
Изменены сроки окончания строительства по 29 объектам, в том числе по 27 объектам перенесены на более поздний срок (из них по 4 объектам на 2 года, по 2 объектам на 3 года)…»
Одним словом, создается впечатление, что число «долгостроев» в Прикамье год от года будет только расти. Но региональным чиновником, видимо, важно сегодня задекларировать «громадье планов». Ведь выборы губернатора – уже в следующем году! А завершение многих строек, как тех же новых больниц в Перми и Кунгуре, даже по «первоначальным» планам приходятся на ближайшую пятилетку! Ну, а, как хорошо известно по опыту «социалистического строительства», за пять лет мало ли что на отдельно взятом Западном Урале изменится! Вдруг, и губернатор уже будет другой, и ему, новоизбранному, за обещания предшественника перед избирателями отчет держать не придется?
Есть, конечно, и важные дела местного уровня, о которых местные жители вряд ли забудут – где-то надо дом культуры построить, где-то бассейн или спортзал. Но с местными проектами дела, кажется, тоже обстоят «не слава богу». В рамках адресной инвестиционной программы с 2025 года по 2030 год, 37 муниципалитетам предусматриваются ассигнования на 130 строек муниципального значения. Общая сумма финансирования из краевого бюджета на ближайшую трехлетку превысит 14 млрд. 800 млн. рублей.
Но, во-первых, надо понимать, что львиная доля этих денег уйдет Перми.
«Почти треть всех расходов, предусмотренных на период 2025-2027 годов, приходится на объект «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Мира на участке от транспортной развязки на пересечении улиц Мира, Стахановская, Карпинского до шоссе Космонавтов» – 4 млрд. 307 млн. 688 тыс. рублей (29%)», – отмечают специалисты КСП Пермского края.
Во-вторых, «при анализе этапов реализации муниципальных инвестиционных проектов, запланированных в АИП ПК, установлено, что из 67 объектов местного значения, предусмотренных на 2025-2027 годы, строительно-монтажные работы запланированы по 39 объектам (или по 58,2%). Следует отметить, что согласно АИП ПК реализация 11 объектов будет осуществляться по проектно-сметной документации, разработанной ранее органами местного самоуправления, при этом строительство 3 объектов запланировано в период 2028-2029 годов (строительство ФОК в селе Усть- Качка и в селе Култаево, реконструкция здания дома народного творчества в Усолье)».
Одним словом, жители сел и малых городов подождут, а что, им же не привыкать!?
Ну и, в качестве «вишенки на торте», ревизоры КСП отметили, что «по 130 объектам муниципального значения, включенным в АИП ПК, отсутствуют паспорта инвестиционных проектов, а также не проведена проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Пермского края, направляемых на капитальные вложения».
Между тем – прямая обязанность чиновников краевого Министерства территориального развития – скрупулезно проверять планы возведения объектов местного значения, которые требуют софинансирования из казны региона – стоимостью свыше 50 млн. рублей, – на предмет эффективности использования бюджетных денег.
Но это, кажется, история не о Пермском крае…
Вернется ли Прикамье в эру «Колизеев»?
В начале 2000 – 2010 годах Пермь была едва ли не «столицей долгостроев» в общероссийском масштабе. Пермяки помнят огромные пустующие бетонные каркасы в центре столицы Прикамья, которым горожане давали красочные названия – «Дом с Есениным» (по изображению на стене), «Колизей», «Цеппелин», «Дом артистов» на углу Горького и Советской в Перми, и масса других зданий, некоторые из которых начинали строиться с участием бюджетных средств, другие были «чистой воды» бизнес-проектами – но в общей массе они создавали в городе атмосферу «архитектурно-строительного хаоса». Со временем часть зданий была достроена, и краевой центр несколько «прихорошился». Однако теперь создается впечатление, что Перми и прочим городам Западного Урала грозит наступление новой эпохи «долгостроев» – на этот раз, в основном, «бюджетных». Очень бы не хотелось опять лицезреть на улицах мрачные «скелеты» недоделанных в обещанный срок зданий, на которые ушли миллиарды рублей из кармана налогоплательщиков.
Вообще, адресная инвестиционная программа Пермского края в «обновленном» варианте вызывает массу вопросов – в том числе о приоритетах, сроках и стоимости строек. Но, скорее всего, она будет принята «вкупе» с бюджетом грядущей трехлетки на пленарке ЗС 24 октября, большинством голосов «единороссов», во всем поддерживающих команду Дмитрия Махонина, и не замечающих даже очевидные «ляпы» чиновников, например, при подготовке той же «программы строек» Прикамья…