Еще в 2005 году тогдашний глава Прикамья Олег Чиркунов поднял перед региональными чиновниками и депутатами вопрос, о котором ранее старались не говорить вообще, или упоминали вскользь. Это – труд огромного количества жителей края, нигде не учтенный и не «видимый» государством.
Половина Перми – в «неучтенке»
Аналитики разложили по полочкам структуру занятости населения, произвели нехитрые расчеты и сделали любопытные выводы. Вот, вкратце, их суть. В Пермской области (на 2005 год) проживали 2 млн.791тыс. человек. Из них 1 млн. 43 тыс. – дети до 18 лет и пенсионеры.
Из 1 млн. 748 тыс. человек трудоспособного населения 546 тысяч были заняты на крупных и средних предприятиях, 129 тысяч – в малом бизнесе, 316 тысяч — в бюджетной сфере и государственном управлении, 99 тысяч – инвалиды. Студентов и учащихся дневных отделений насчитывалось около 100 тыс. человек.
Путем простого вычитания выходило, что в регионе остается 558 тысяч человек, которых статистика «не видит». Это огромная армия людей, по численности – больше половины города Перми.
Где эти полмиллиона, кто они? – озадачились краевые власти. И ответили на вопрос: очевидно, здесь объединены очень разные группы людей. Во-первых, это собственно безработные. По официальным данным, на середину 2000-х годов их числилось немногим более 20 тысяч, однако низкий уровень официальной безработицы совершенно не отражал реальной картины. По оценкам Международной организации труда (МОТ), тогда безработных в Прикамье было более 100 тыс. человек.
Кроме того, «в тени» находится огромная группа людей, которые числятся как занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, что во многом является скрытой формой безработицы. Наконец, среди этого полумиллиона должна была оказаться и достаточно большая группа работающих, но неофициально, без оформления трудовых отношений.
В поисках рецептов
Кто оставался тогда в теневой экономике? Целые ниши бизнеса – ремонт жилых и офисных помещений, лесозаготовка, неорганизованная торговля, бытовые услуги.
Власти признали: все эти полмиллиона пользуются услугами социальной сферы, услугами инфраструктуры. Эти люди являются получателями субсидий из областного бюджета, не внося своего вклада в областную казну. Их издержки ложатся бременем на официальный бизнес. Учитывая, что расходы бюджета на одного жителя области составляют (в ценах 2005 года) 12,5 тыс. рублей в год, общие затраты на эту категорию – около 7 млрд. рублей.
Для сокращения количества безработных и нелегально занятых жителей Прикамья руководство еще 17 лет назад предлагало сделать ставку на развитие легального малого бизнеса, на создание для предпринимателей максимально благоприятных условий работы (включая «мягкий» налоговый климат), привлечение в регион новых инвесторов.
Удалось ли краевым властям добиться этой цели?
Почти двадцать лет спустя
Посмотрим на цифры 2021 года. Минуло 16 с половиной лет. Сегодня «картина» с численностью жителей и их занятостью в Пермском крае остается не менее интересной по сравнению с серединой 2000-х.
На 1 января 2022 года по официальным данным в Прикамье проживали 2 млн. 556 тыс. человек. Детей, не достигших трудоспособного возраста, и пенсионеров – 1 млн. 120 тысяч. Притом, 17% западноуральских пенсионеров (более 136 тыс. человек) продолжают работать.
Жителей региона в трудоспособном возрасте статистика насчитывает 1 млн. 436 тыс. человек. Среднесписочная численность работающих составила в январе-декабре 2021 года 735 тыс. человек (на 1,1% меньше уровня 2020 года). Официально зарегистрированных в службе занятости, на конец прошлого года в регионе было чуть более 10 тыс. человек. Численность студентов, включая как учреждения среднего профессионального образования, так и вузы, в 2021 году в Прикамье составляла более 130 тыс. человек. Считается, что на дневных (очных) отделениях обучаются порядка 60 % студентов (то есть, только учатся, не работают). Стало быть, всего очников – порядка 78-80 тысяч. Остальные – вечерники и заочники, по всей видимости, где-то трудятся, поэтому учтем их как работающих.
А вот количество инвалидов за три последние «пятилетки», если верить статистике, в Пермском крае резко возросло. На 1 января 2021 года инвалидов всех трех групп в регионе зарегистрировано свыше 196 тыс. человек!
Проделав те же арифметические действия, мы придем к выводу, что среди жителей Прикамья трудоспособного возраста в «серой зоне» находятся приблизительно 410 тыс. человек – по-прежнему почти половина населения Перми.
Показатель «серой занятости» уже более 15 лет сохраняется на уровне 32-28%, или почти трети от численности трудоспособного населения. В качестве самозанятых зарегистрировались сравнительно немногие, патенты тоже приобретают в основном те, кому без этой «пошлины» просто невозможно вести деятельность.
Конечно, в регионе есть и обеспеченные неработающие домохозяйки, и люди, живущие на проценты от каких-то вкладов и дивидендов. Но смеем предположить, что большинство граждан, не значащихся в трудовых «списках» и не получающих пособий и пенсий, все-таки где-то работают.
Невидимки-“непобедимки”?
Да, формальное снижение работников в «серой зоне», по сравнению с серединой 2000-х, все же есть, и значительное – на 150 тыс. человек. Но ведь и количество жителей региона в трудоспособном возрасте в 2005-2022 годах уменьшилось, ни много, ни мало, на 312 тысяч!
Очевидно, что сегодня крупные предприятия, даже инвестируя в свое развитие крупные суммы, в лучшем случае создадут сотни новых рабочих мест. Тем более, что на больших заводах постоянно идет процесс технической модернизации, приводящий к сокращению персонала. Бюджетная сфера тоже не «резиновая» – значительное число чиновников в Прикамье сокращено в ходе укрупнения муниципалитетов. Может, в крае недостает педагогов? В провинции есть дефицит, а вот, например, пермская мэрия недавно рапортовала, что вакансии учителей в школах краевого центра заполнены практически на 100%. В образовании наблюдается текучка кадров, но в целом позиции более-менее закрыты. В 2021 году здравоохранению Прикамья не хватало 900 врачей – но, несмотря на острое ощущение этого дефицита пациентами, в общей картине получается величина незначительная. Даже если укомплектовать все школы, больницы, поликлиники и ФАПы, из трудовой «тени» выйдут максимум несколько тысяч человек.
Одним словом, все надежды в создании десятков и даже сотен тысяч новых легальных рабочих мест в Пермском крае по-прежнему могут связываться исключительно с малым бизнесом. Однако и здесь картина – неоднозначная, несмотря на беспрецедентные «ковидные» меры поддержки МСП.
В 2021 году в сфере малого бизнеса в Пермском крае работали, по данным Пермьстата, более 177 тыс. человек. То есть – всего на 48 тыс. человек больше, чем в уже далеком 2005 году. Правда, в краевом правительстве называют для 2021 года более высокую цифру занятых в МСП, но будем считать, что дело в разнице методик расчета, и все-таки возьмем за основу официальную государственную статистику.
Согласно новой краевой стратегии развития малого бизнеса, в период с 2021 по 2030 годы количество занятых в сегменте МСП должно увеличиться аж на 100 тыс. человек. Звучит амбициозно. Но, даже если эта цель и будет достигнута, то порядка 300 тыс. жителей Пермского края трудоспособного возраста по-прежнему останутся в «серой зоне». И складывается впечатление, что сегодня у региональной власти нет четкого представления, что с этим можно поделать.
