Новые проблемы «новой» школы: двери выбиты, стены изрисованы, а крышу продавил снег. В проблемах сельской школы Павел Миков обвинил Министерство образования Пермского края.
В ужасное состояние пришла школа, бывший долгострой, в поселке Сейва Гайнского района Пермского края. Открыли учебное заведение весной 2018 года. Прошел всего год, а школа выглядит плачевно: стены изрисованы, двери выбиты, крышу продавило снегом. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Павел Миков, побывавший в поселке Сейва во время рабочей поездки, был неприятно удивлен состоянием школы. И обвинил в происходящем Минобр Прикамья:
«Министерство образования ничего не сделало, но отчиталось губернатору Пермского края, что построили школу», — написал на своей странице в Instagram омбудсмен.
В Министерстве образования, в ответ на обвинение Павла Микова, заявили, что виноваты местные власти — это они довели школу до такого состояния. И пообещали принять меры.
«По нашим данным, местные власти школу забросили, не берегут… <…> Будем вызывать к себе главу, разбираться в ситуации, привлекать к административной ответственности начальника управления, директора школы и настаивать на кадровых перестановках», — цитирует «59.RU» пресс-службу Министерства образования.
«Новая» школа поселка Сейва
Краевой Минобр снимает с себя ответственность и грозит кадровыми перестановками на местах: как так — школа ведь новая, ее открыли всего год назад, а она уже пришла в ужасное состояние!
Вот только новая школа является «новой» лишь на бумаге. Ее строительство началось в 2010 году. И то только после прокурорской проверки.
Местные власти строить школу не торопились: зачем? — ведь в поселке есть школа. Да, старая, 1957 года постройки, без капитального ремонта, без водоснабжения, с одним туалетом, и то только для девочек (для мальчиков — на улице, а для персонала туалет вообще не предусмотрен). Ну и что, что здание прогнило, полы и стены перекошены, а дети учатся в верхней одежде — все равно комиссии из года в год допускают здание школы к новому учебному году. Все это и установила прокуратура Гайнского района в ходе своей проверки, и пришла к выводу, что:
«бездействие учредителя образовательного учреждения -администрации Гайнского муниципального района по строительству здания школы в пос. Сейва, эксплуатация старого здания школы, ставит под угрозу жизнь, здоровье учащихся и работников образовательного учреждения».
Прокуратура обратилась в суд, и бездействие администрации муниципального района «в сфере обеспечения безопасных условий обучения учащихся в Муниципальном образовательном учреждении “Сейвинская средняя общеобразовательная школа”» было признано незаконным. Администрацию района обязали подать заявку в Правительство Пермского края на выделение денежных средств по софинансированию проектно-сметной документации на строительство здания школы.
В марте 2009 года заявка была отправлена. И в июле того же года администрация Гайнского района объявила аукцион, где один из лотов был на выполнение подрядных работ по изготовлению проектно-сметной документации и проведению инженерно-изыскательских работ для строительства Сейвинской средней школы на 120 учащихся. Начальная (максимальная) стоимость лота составляла 1,5 млн рублей. Контракт был подписан с единственным участником аукциона — ООО «Центр Регионального Развития Инноваций и Управления».
Школа — «долгострой»
Про строительство школы в поселке Сейва можно писать детективный роман: здесь и уголовное дело, и судебная тяжба между подрядчиком и заказчиком строительства, где третьей стороной выступает Министерство финансов Пермского края (шутка ли — более 20 миллионов куда-то «уплыли»), и неожиданное прекращение дела. Но обо всем по порядку.
«Аукционов было много, а победитель был один»
В марте 2010 года администрация Гайнского муниципального района объявляет аукцион на «подрядные работы по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся». Почти сразу же его отменяет и повторно объявляет уже в конце апреля.
Здесь стоит отметить, что начальная (максимальная) стоимость контракта сперва составляла около 80,7 млн рублей. Затем были внесены изменения, и стоимость увеличилась почти до 82 млн рублей.
К участию в открытом конкурсе по итогам рассмотрения заявок из шести претендентов допускаются два: ООО «Строй Актив» и ООО «Уральская Строительная Компания».
Один из претендентов, не допущенных к участию в конкурсе, а именно ООО «А Плюс», подавал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о нарушении законодательства о размещении заказов. Якобы аукционная комиссия без необходимых на то оснований допустила ООО «Строй Актив» к повторному участию в аукционе. Но это — мелочи. Все равно УФАС признал жалобу необоснованной.
Затем антимонопольная служба выдает администрации Гайнского района предписание отменить предыдущий протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол отменяется, заявки рассматриваются по-новой, и — вуаля! — единственным участником аукциона остается ООО «Строй Актив». Аукцион признается несостоявшимся, однако контракт в соответствии с ч. 13 ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ заключается с ООО «Строй Актив». И заключается по максимальной стоимости.
«Когда в товарищах согласья нет…»
Согласно муниципальному контракту, новую школу в поселке Сейва подрядчик должен был построить до 10 августа 2011 года. Но не тут-то было: срыв сроков сдачи объекта, «заморозка» стройки, судебные тяжбы, дополнительное финансирование, завершение строительства и отказ стройнадзора принять образовательное учреждение…
Когда началось строительство нового здания школы, главой района был Николай Останин. Пермская компания ООО «Стройактив», выигравшая подряд на строительство, здание вовремя не сдала. В марте 2012 года к власти в районе приходит Владимир Исаев (он и сейчас является главой Гайнского муниципального района). У нового главы возникают сомнения по качеству строительства и финансирования выполненных работ, и он назначает проведение экспертиз.
Лучший способ защиты — нападение. Если есть «бумажка»
Ибо «без бумажки — ты букашка».
Общество с ограниченной ответственностью «Строй Актив» решает нанести упреждающий удар и обращается в Арбитражный суд Пермского края г. Кудымкара с иском к Администрации Гайнского муниципального района и ООО «Центр Регионального Развития Инноваций и Управления» (тот самый подрядчик, который разрабатывал проектно-сметную документацию и проводил инженерно-изыскательские работы для строительства Сейвинской средней школы). Якобы районная администрация понуждала ООО «Строй Актив» отойти от изначального проекта и изменить место расположения объекта строительства.
В суде представитель истца пояснил, что изменение места расположения объекта вызвано просьбой заказчика не подвергать сносу котельную. По этой причине работы на строительстве школы были приостановлены. Новую утвержденную проектно-сметную документацию заказчик не предоставил, однако настоял начать работы по переносу места строительства. Кроме того, представитель ООО «Строй Актив» утверждал, что в проекте имелись ошибки и они были доведены до сведения заказчика. Требовалась и замена материалов. Подрядчик неоднократно просил администрацию района привести проектную документацию в соответствие. Администрация бездействовала, изменения в проектно-сметную документацию ей так и не были внесены. И ООО «Строй Актив» просит Арбитражный суд обязать муниципального заказчика совершить указанные действия в принудительном порядке.
В итоге суд принимает решение:
«Обществу с ограниченной ответственностью «Строй Актив» в удовлетворении исковых требований к Администрации Гайнского муниципального района Пермского края о принуждении к внесению изменений в проектную и сметную документацию — отказать».
В «игру» вступает региональный Минфин
«Дыма без огня не бывает», прокуратура Гайнского района решает проверить, как расходуются бюджетные средства, выделенные на строительство Сейвинской средней школы. В итоге устанавливается факт необоснованной траты средств: из 65 млн рублей, перечисленных на счет подрядчика, более 21 млн были оплачены за фактически невыполненные работы.
По словам Владислава Конева, прокурора Гайнского района, «липовых работ» оказалось много: стены школы должны быть покрыты металлическим сайдингом и утеплены, на деле этого нет. Здание построено, заведено под крышу, но внутренние работы практически на нулевом цикле, хотя их уже оплатили из бюджета.
Ответственным лицом, контролировавшим ход строительства школы и осуществлявшим приемку выполненных работ, в администрации района был Владимир Закиров — заведующий отделом развития коммунальной инфраструктуры, он же — главный архитектор администрации района.
Материалы по результатам проверки прокуратура направила в следственные органы. Следователи в отношении Владимира Закирова возбудили уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).
Как в свое время сообщил корреспонденту «РГ» глава администрации Гайнского района Владимир Исаев, прокурорскую проверку он сам инициировал, однако независимую проверку проводило и Министерство финансов Пермского края. «Ее результаты, скорее всего, и стали основой для возбуждения уголовного дела», — цитирует издание слова главы района.
Период тяжб в Арбитражных судах
Уголовное дело в отношении главного архитектора Гайнского района Владимира Закирова как-то «рассасывается». По крайней мере, он как работал на административных должностях, так и продолжает работать. Причем с некоторым даже карьерным ростом: сейчас г-н Закиров является главой Иванчинского сельского поселения.
Между заказчиком и подрядчиком строительства Сейвинской средней школы начинаются судебные тяжбы.
- Вторая часть «Без бумажки — ты букашка»: общество с ограниченной ответственностью «Строй Актив» обращается в Арбитражный суд с иском к МУ «Администрация Гайнского муниципального района» о взыскании более 3,5 млн рублей необоснованного обогащения. Якобы ООО «Строй Актив» при строительстве школы произвел дополнительные работы, а Администрация не оплатила их. Подразумеваются работы по переносу объекта строительства на новое место из-за котельной.
- Подтверждающих документов у истца, как и раньше, не оказалось.
Обществу с ограниченной ответственностью «Строй Актив» в удовлетворении иска было отказано.
- «А с бумажкой — человек». В Арбитражный суд Пермского края обращается МУ «Администрация Гайнского муниципального района» — просит расторгнуть муниципальный контракт с ООО «Строй Актив» и взыскать с него более 26 млн рублей неустойки. Необходимые «бумажки» у истца были, и суд удовлетворяет иск. Правда, частично: муниципальный контракт расторгнуть и взыскать с ответчика в пользу Администрации Гайнского района неустойку в размере свыше 294 тысяч рублей.
Судебные тяжбы между Администрацией Гайнского района и ООО «Строй Актив» закончились лишь в сентябре 2016 года, когда производство по делу было прекращено:
Примечание: производство по делу Арбитражным судом Пермского края первый раз было прекращено еще в сентябре 2014 года — от истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу. Суд ходатайство удовлетворил и отменил «обеспечительные меры» — снял запрет на осуществление каких-либо работ, кроме консервации, на объекте «Сейвинская средняя школа на 120 учащихся».
Шаг вперед, два назад
Вроде бы дело сдвинулось с мертвой точки, законсервированное в 2012 году, строительство школы возобновилось. Администрация Гайнского района решила достраивать здание новой школы поэтапно пусковыми очередями и силами других подрядчиков: на каждый вид работ проводился новый конкурс.
В 2015 году, чтобы сдать в эксплуатацию хотя бы одно крыло школы, правое, необходимо было доделать медицинский блок и раздевалки перед спортзалом. Дети по-прежнему учились в аварийном здании. А в новом, по словам эксперта региональной рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Максима Зубарева, уже протекает кровля, намокли внутренние стены, не завершена отделка наружных стен и отсутствует благоустройство. Однако, «Если подрядчик постарается, недоделки можно устранить за две недели», — цитирует nesekretno.ru слова эксперта.
Новое здание Сейвинской средней школы было достроено в конце 2016 года, и начался этап сдачи объекта стройнадзору.
Дополнительное финансирование. В 2017-2018 годах на строительство Сейвинской школы, вернее, устранение недостатков строительства, выделяется 1 млн рублей: 250 тысяч из бюджета города и 750 тысяч из бюджета края.
В 2017 году ситуация остается неизменной. 1 сентября ученики и учителя должны были пойти на занятия в новую школу. Но накануне прозвучал категорический отказ принимать школу: очень много недочетов и недоделок обнаружила комиссия. Учебный год в поселке Сейва опять начался в старом здании.
Несмотря на все обещания, переезда в новое здание не случилось и позже. Уроки продолжают идти в старой школе. Дети занимаются в шапках и варежках. Здание новой школы, на строительство которого уже затратили более 100 млн рублей, несколько раз пытались сдать, но каждый раз проверки обнаруживали «изъяны строительства».
В январе 2018 года дети продолжают заниматься в старом здании, а новое стоит рядом, оставаясь непринятым. Ситуацию со строительством школы взяли на контроль представители Народного фронта в Пермском крае. Член пермского штаба Народного фронта, депутат Госдумы Дмитрий Сазонов озвучил вопрос о проблемах с вводом в эксплуатацию нового здания школы в поселке Сейва Гайнского района на совещании с губернатором Пермского края Максимом Решетниковым.
«Как мне сообщили, до настоящего момента процесс ввода в эксплуатацию находится на личном контроле министра строительства и архитектуры Пермского края Михаила Сюткина и министра территориального развития Пермского края Романа Кокшарова, – прокомментировал Сазонов. – Теперь руководство региона держит данный вопрос на контроле. По итогам совещания двум министерствам поручено в оперативном, а если будет такая необходимость, в ежедневном режиме, доводить до нас информацию».
«Ура! Строительство завершено!»: о завершении строительства нового корпуса школы в поселке Сейва администрация губернатора Пермского края сообщила весной 2018 года. В краевом Минстрое поясняют: осталось провести формальные процедуры, и школа будет введена в эксплуатацию, в ней начнутся занятия.
Новые проблемы «новой» школы
Первых своих учеников Сейвинская средняя школа приняла в сентябре 2018 года. Почему ее так долго не принимали, объяснила министр образования Пермского края Раиса Кассина:
«Школу в Сейве начали строить, когда были совершенно другие требования к документации, поэтому сдать ее было трудно. Здание рассчитано на 120 детей и соответствует всем современным требованиям».
Казалось бы, все проблемы Сейвинской средней школы остались позади — школа сдана, соответствует всем требованиям — но нет, начался новый виток проблем: из-за недостаточности финансирования в Сейвинской школе стали сокращать работников. Люди обратились с заявлением в Общероссийский народный фронт, пишет parmanews.ru.
По словам директора школы Романа Майсова, сокращение коснется работников учебно-вспомогательного процесса, административного и обслуживающего персонала.
«У нас повысился минимальный размера оплаты труда, из-за этого изменился фонд оплаты труда. Денег больше не стало. Во многих школах района идут сокращения», — говорит директор.
На всю школу осталась одна техничка, а сторожам школы приходится выполнять работу дворника школы и работу сторожа детского сада, так как того уже сократили. А педагогов и раньше в Сейвинской школе не хватало.
Как малочисленному персоналу успевать отслеживать детские проказы и поддерживать в надлежащем состоянии давно построенное и так долго не принимаемое здание школы? — вот и появляются надписи на стенах и дверь оказывается сорванной с петель. А то, что крышу продавил снег, вполне можно объяснить снежной зимой, а то и списать на недочеты строительства: снега было много, крыша и деформировалась — 20 млн куда-то ведь «утекли».
