В 2022 году на карте Пермского края появился новый муниципальный округ – Губахинский.
Новый муниципалитет формально был создан по предложению губахинских местных властей. Но, разумеется, получил полную поддержку краевого правительства и губернатора Дмитрия Махонина. Считалось, что «слияние» двух, прежде существовавших городских округов Гремячинска и Губахи, позволит сократить бюджетные расходы на управление. Но главное – поможет существенно «подтянуть» экономическое положение бывшего Гремячинского округа.
«Слияние» Давида с Голиафом
Дело в том, что «Гремяча», как называют свой город и округу местные жители – после закрытия угольных шахт долгое время был одной из самых бедных территорий Прикамья. Значительного производства здесь, по сути, нет, не считая изготовления фанеры и пиломатериалов. В плачевном состоянии пребывает отрасль ЖКХ – газифицированного жилья по сведениям на 2021 год числилось всего 35%. Из-за отсутствия централизованного водоснабжения воду нередко приходилось запасать в канистрах. В 2019-2022 годах больше половины всех бюджетных денег Гремячинск получал в виде «вливаний» из краевой казны.
По сравнению с экономически слабым дотационным соседом промышленная Губаха выглядела, как богатырь Голиаф, гордо возвышающийся над щуплым Давидом. Основой экономики Губахи были и остаются крупные химические предприятия: ПАО «Метафракс Кемикалс» и ОАО «Губахинский кокс». Благодаря развитой экономике, город оказался в числе муниципалитетов – лидеров Пермского края по благоустройству жилья. Например, в Губахе к началу 2021 года более 93% жилых домов имели централизованный водопровод (в среднем по Прикамью – 85%), отопление – 85% (по краю – 69%), были обеспечены газом – 82% (по региону – 54%).
Правда, и Губахинский городской округ совсем без краевой финансовой помощи обойтись не мог. Но размер дотаций был ощутимо скромнее, чем у Гремячинска – от 5% до 20%.
Казалось бы, и впрямь, чем плоха идея объединения? Это как если бы крестьянин решил запрячь в одни сани двух лошадей (читай – два бюджета), одного посильнее, другого послабее. Правда, на этих санях теперь придется везти увеличенный груз социальной сферы, который прежде каждая лошадка самостоятельно тащила на своих отдельных санях. Но разве двум сивкам-буркам будет не легче, чем прежде одной? Да и на возницах сэкономить можно – ведь теперь вместо двух «управляющих лошадьми» потребуется всего один!
Вот только почему-то подобная логика никак не впечатлила ни жителей «бедного» Горнозаводска, ни их соседей из «богатой» Губахи.
«Губчинск»? или «Губамячинск»?!
Тема «укрупнения» двух территорий активно обсуждалась в социальных сетях КУБа в 2022 – 2023 годах. Мнений против объединения оказалось (по крайней мере, среди людей, старательно писавших в соцсетях) заметно больше – причем, как среди гремячинцев, так и среди губахинцев.
Некоторые шутники предлагали объединить Гремячинск не с Губахой, а сразу с Москвой, чтобы «жизнь сразу стала как в столице». Жители Губахи отшучивались, что небольшой Гремячинск им не к чему – лучше объединить Губаху, например, с экономически солидной Лысьвой. Самые остроумные наперебой предлагали «креативные» названия для «укрупненного» муниципалитета – «Гремяха», «Губячинск», «Губчинск» и даже «Губамячинск». Но за шутками чувствовалась досада и опасения, что чиновники территории «объединят и нас никого не спросят».
Скептики выражали опасения, что краевые средства, которые дадут новому муниципалитету «под объединение», существенной роли в деле повышения комфортности жизни в обеих территориях не сыграют. В итоге – каждый город останется при своих проблемах – от «коммуналки» до качества и доступности медицинского обслуживания. Оптимисты настаивали, что «хуже, чем сейчас в Гремячинске уже быть не сможет – а так есть хоть какой-то шанс на улучшение»…
Гремячинские депутаты, сведущие в тонкостях бюджетной политики, объясняли землякам, что самостоятельность, которую теряет территория в результате объединения – это не пустой звук, а возможность распоряжаться, пусть скромными, но реальными бюджетными деньгами, по собственному (то есть местному) усмотрению.
Округ – новый, а мэр – «старый»
8 февраля 2022 года состоялись публичные слушания о создании объединенного муниципального округа в Гремячинске, 9 февраля – в Губахе. В обоих городах «да» укрупнению сказали чиновники, и добравшиеся до мест проведения слушаний жители.
В марте 2022 года Законодательное Собрание Пермского приняло закон о создании нового Губахинского муниципального округа. Воспринималась эта инициатива как губернаторская, а ее «локомотивом» стал мэр Губахи Николай Лазейкин. Стоит ли удивляться, что вновь избранные депутаты муниципальной думы утвердили на должность главы «укрупненной» территории кандидатуру именно «старого нового мэра» Николая Лазейкина?
«Подчеркну, что речь идет именно об объединении этих двух территорий в один муниципалитет, единый округ создается для того, чтобы улучшить качество жизни людей, – сказал губернатор Дмитрий Махонин на встрече с Николаем Лазейкиным в ноябре 2022 года. – Считаю, что это позволит ускорить темпы социально-экономического развития и повысить уровень жизни населения. Сейчас очень важно уделить особое внимание Гремячинску. В том числе необходимо продолжить те проекты, которые уже стартовали, и активно запускать новые – особенно в сфере ЖКХ».
Может быть, за последние пару лет жизнь во вновь созданном муниципалитете Прикамья, и впрямь, «сказочно» улучшилась, и сани, запряженные двумя лошадьми, едут сегодня намного быстрее и ловчее, чем прежде?
Пессимисты оказались правы?
В дискуссиях, которые по-прежнему происходят в соцсетях бывшего КУБа, особых перемен в оценках и суждениях местных жителей, впрочем, не замечается. «Где дороги», «когда почистят тротуар у детского сада» «автобусы вечно опаздывают, и никому нет дела» – так, например, жители Губахинского округа сегодня оценивают в местных пабликах работу муниципальных властей объединенной территории.
От «укрупнения» округа работы для местных жителей больше не стало – основными работодателями остаются все те же крупные предприятия химической промышленности. Население стареет, молодежь, не нашедшая себе «места под солнцем» на малой родине, уезжает. Не удивительно, что в последние годы смертность более чем вдвое превышает рождаемость. За 2023 год в Губахинском муниципальном округе родилось 306, умерло свыше 760 человек. Естественная убыль населения – 456 человек. Миграционная убыль за год – 245 человек. Доля автомобильных дорог, пребывающих в ненормативном (читайте – плачевном) состоянии, в 2022 – 2023 году не изменилось и составляет порядка 70%. В округе остаются селения, не имеющие регулярного автобусного сообщения с Губахой (поселок Ключи). Администрация округа честно признается в докладе за 2023 год, что пускать автобус в 2024-2026 году «не планируется в связи с малой численностью жителей в этом поселке».
Почти треть детских садов (33%) в округе в 2023 году пребывали в аварийном состоянии или требовали капремонта. На подготовку школ Губахинского округа к новому учебному году в прошлом году было потрачено около 30 млн. рублей – более 22 млн. рублей из них были выделены краем (то есть – округу по-прежнему катастрофически не хватает собственных средств, чтобы хотя бы текущий и косметический ремонт в школах сделать в положенный срок). Доля аварийных и требующих капремонта школ при этом превышает 35%…
Число жителей округа, которые нуждаются в жилье (это только состоящие на учете) – около 630 человек. При этом, в 2025 – 2026 году, согласно «прогнозу» развития округа, их число не изменится.
Одним словом, пока совершенно неясно, что выиграли (и выиграют ли вообще) от создания объединенного Губахинского муниципального округа его жители. Зато вот местной администрации, в преддверии губернаторских выборов в 2025 году, местные жители могут задать вопрос: ради чего затевалось «укрупнение» двух территорий? Уж не ради ли «политического эффекта» и возможности для чиновников провести очередную PR-кампанию? Впрочем, и Дмитрию Махонину придется, наверное, как-то объяснять избирателям из КУБа, что и как получилось оттого, что двух «лошадей» запрягли в одну телегу. И сейчас, похоже, обе «лошадки», тянущие укрупненный воз, изнемогают?
Между тем, в СМИ появились сообщения, что власти Прикамья собираются продолжать политику «укрупнения» территорий, объединив воедино два депрессивных муниципальных округа – Косинский и Кочевский. Правда, пока есть загвоздка – федеральный закон «О местном самоуправлении» не позволяет объединять между собой муниципальные округа. Но ожидается, что до конца года в закон будут приняты поправки, дозволяющие такое объединение. Впрочем, даже если региональная власть вскоре сможет на вполне законных основаниях делать из нескольких муниципальных территорий одну, неизбежно возникает вопрос: неужели опыт Гремячинска и Губахи так ничему и не научил краевых чиновников? Неужели готовы опять наступить на уже знакомые грабли?
