В марте 1870 года правление Пермской губернии напоминало потревоженный пчелиный улей: стало известно, что на Урал спешит ревизор – сенатор Павел Клушин.
«Мздоимцев» увольняли сотнями…
Сенаторские ревизии были созданы в России еще Петром Великим. Проводились, они правда, нерегулярно, зато, по их итогам, местные казнокрады и нарушители законов зачастую десятками и даже сотнями «вылетали» из своих кресел. Например, в ходе ревизии Вятского наместничества сенатором Мавриным в 1796 году от должностей отстранили 95 чиновников, обвиненных в получении взяток. При ревизии сенатором Мясоедовым Курской губернии в 1816 году были отданы под суд 174 чиновника. Так что, вопреки распространенной легенде, система жесткого контроля над местной властью в царской России была и работала.
Поэтому весной 1870 года пермским чиновникам было чего опасаться. Местные жители жаловались на безразличие губернской власти к их нуждам, дороги по весне превращались в кисель, земская реформа, начатая в стране в 1864 году, буксовала. В Перми рассказывали историю, что один чиновник, знавший за собой «грешки», скоропостижно скончался от апоплексического удара, прочитав в газете о грядущей проверке.
Губернатор пермский, волынский, витебский, херсонский…
Пикантности ревизии, в глазах обывателей, добавляло то обстоятельство, что сенатор Павел Николаевич Клушин в свое время успел побывать во главе Пермской губернии, а поэтому неплохо знал не только ее административный аппарат и экономику, но также местные «обычаи и нравы». Правда, управлял он губернией недолго: с 15 июня 1854 по ноябрь 1855 года. Но даже за такое короткое время он навел порядок в работе губернских учреждений, обеспечил успешное проведение двух рекрутских наборов (шла Крымская война 1853-1856 гг.). Его жена, Евдокия Петровна (урождённая княжна Горчакова), организовала в январе 1855 года в Благородном собрании бал, сбор от которого (более 2 тыс. 300 рублей) был направлен на нужды раненых в сражениях на реке Альме и при Балаклаве. Но, как выяснилось, энергичные чиновники нужны везде: в конце 1855 года Павел Клушин возглавил Волынскую губернию. В 1858 – 1861 годах – он Витебский, а в 1861 – 1868 – херсонский губернатор. В этой южной губернии он успешно провел земскую реформу, занимался благоустройством губернского центра. Городская община наградила губернатора почетным званием «первого гражданина Херсона».
С 21 августа 1868 года Павел Николаевич стал «присутствующим в Сенате», 5 марта 1871 года – «назначен для обревизования Пермской губернии».
«В Пермской губернии… повсеместное неисполнение законов»
Ревизия Клушина раскрыла в Пермской губернии «множество серьезных злоупотреблений», о которых вскоре заговорила вся Россия. О результатах сенаторской проверки писали ведущие и самые популярные печатные издания страны – от «Московских ведомостей» до «Вестника Европы».
«После десяти лет реформ, после обновления всех форм и условий общественной жизни в большей части России, ревизией была открыта «дореформенная губерния», которая стояла в стороне от нового движения народной и государственной жизни», – писал автор статьи в «Вестнике Европы».
Выяснилось, что в губернии процветает административный произвол. Вот несколько комичный, но яркий пример в описании петербургского журналиста:
«При исполнении закона об обязательном страховании крестьянских строений, население Туринских рудников слово «страхование» поняло в смысле как «штрафование», и полагало здесь интригу волостного старшины, виновного в растрате общественных сумм. Местный мировой посредник (должность, учрежденная для содействия в проведении крестьянской реформы – ред.) вел нетрезвую жизнь, и ничего не мог разъяснить местным жителям. Нежелание народа подчиниться новому правительственному распоряжению было признано за бунт, и без малейших предварительных увещаний, в селение была введена военная команда, сельский сход оцеплен ружьями, и от него исправник потребовал мирской приговор о том, что «крестьяне признают себя бунтовщиками и раскаиваются в своих заблуждениях». Крестьяне пытались разбежаться по домам, но были остановлены угрозами военной силы. После того они подписали требуемый от них приговор, и выдали начальству так называемых зачинщиков, в числе 16 человек».
«Коза ностра» 19 века
Притом, как обнаружила ревизия, в Пермской губернии сложилась система покровительства преступникам со стороны коррумпированных чиновников.
«В Осинском и Оханском уездах организовалась система лесокрадства казенных и частных лесов, не только при поблажке полиции, но даже непосредственном ее участии в качестве сообщника»; «во многих уездах также образовалась правильная система конокрадства, и хотя полиция наружно действовала во вред конокрадам, но де факто не препятствовала развитию этого гибельного для народа преступного промысла»; «в 1869 году число преступлений по службе государственной и общественной возросло в четыре раза против 1867 года»…
Из-за преобладания в губернских органах управления малообразованных и безразличных к своей работе чиновников, «неудивительно, что каждое дело встречает в исполнителях неумелость, апатию и равнодушие, и более наглядно это явление обнаружилось в крестьянском деле».
Отставка губернатора Бернгарда Струве
В рапорте о результатах ревизии, отправленном в Санкт-Петербург, сенатор Клушин отметил «повсеместное неисполнение и отступление от законов и указов», «самоуправство» пермских чиновников, «превышение и бездействие власти». По мнению ревизора, «в Пермской губернии беспрерывно допускаются в обращении с народом меры, не указанные в законе, потому власти постоянно являются народу силой пристрастной, а не представительницей порядка и общественного строя».
Ревизия Клушина вызвала большой общественный резонанс. В январе 1871 года корреспондент журнала «Всемирная иллюстрация» сообщал из Перми:
«Между многими предметами, занимающими умы здешних жителей, ревизия всей губернии сенатором г. Клушиным занимает не последнее место. Об ней говорят здесь, особенно когда услышат об открытии новых каких-либо беспорядков или злоупотреблений… Много уже из числа судебных и полицейских властей уволено сенатором от службы, иные с преданием их суду».
Пермский губернатор Бернгард Струве счел за лучшее не искушать судьбу и подал прошение об отставке «по состоянию здоровья». В начале октября 1870 года его прошение было принято.
«Ускорение» реформ как следствие ревизии
Преемник Струве, Николай Андреевский, «активизировал» проведение реформ Александра II, поощрял земцев к открытию новых школ и больниц. В марте 1871 года при участии Андреевского прошло первое заседание Пермской городской Думы, на котором прошли выборы городского головы – им стал купец 1-й гильдии Иван Любимов. В конце 1873 года в Пермской губернии начал действовать мировой суд.
Ну, а сенатор Павел Клушин, завершив ревизию Пермской губернии, вернулся в столицу и еще немало потрудился на благо Отечества. Скончался Павел Николаевич 4 октября 1886 года в Санкт-Петербурге, в возрасте 73 лет, оставив о себе память, как о выдающемся и честном сановнике.
