История с магистральными трубопроводами и домами, которые вдруг оказались в их природоохранной зоне, началась в 2010 году и не только в Перми. В СМИ есть ряд публикаций о судебных исках, поданных представителями крупных компаний к владельцам домов. Поскольку по первым искам судебные решения выносились в пользу ответчиков, то и иски прошли незамеченными.
Трубе — быть!
Нефтепровод «вдруг» оказался рядом, и жителей стали выселять из их домов. В Перми наиболее «проблемными» участками оказались микрорайоны Архирейка, Запруд, Кислотные дачи, Голованово, деревня Адищево и СНТ «Ерепеты». Жители из своих домов выселяться не хотели, стали отстаивать свои права и обращаться за помощью к депутатам.
На компании «Транснефть» и «ЛУКОЙЛ» это, однако, никакого впечатления не произвело. Собственно, сам конфликт возник по причине того, что трубопроводы, которыми владеют эти компании, «вдруг» оказались рядом с домами.
Участки земли в деревне Адищево и микрорайоне Запруд, например, жители приобретали в 2008 году и на законных основаниях. Никто не запрещал там строить дома. По словам собственников, «до 2014 года никаких претензий от городской администрации или владельцев нефтепроводов не поступало».
Для справки: подсобные хозяйства были исключены из разрешенного перечня Городской думой в 2013 году.
Понятно, что за пять лет, с 2008 года по 2013, многие собственники участков успели там выстроить дома. А нефтяные компании «вдруг» выяснили, что непосредственно в природоохранной зоне газо- и нефтепроводов присутствуют земельные участки с выстроенными на них домами и подсобными хозяйствами. Против собственников участков начались судебные процессы: постройки надлежит признать незаконными и снести, поскольку ответчиками при возведении домов/дач нарушены нормы эксплуатации трубопровода — постройки находятся в зоне минимально-допустимых расстояний, и это угрожает безопасности самих жильцов. Дома собственники должны снести за свой счет.
Владельцы «проблемных» домов тоже стали обращаться в суд. На основании их обращений прокуратура провела проверку.
«Было установлено, что участки в микрорайоне Архиерейка предоставлялись в собственность ЗАО «Урал-Агро» под здания сельхозназначения. Впоследствии этот участок был разделен на части, которые были перепроданы физическим лицам. Охранная зона нефтепровода была внесена в кадастр в 2013 году, документы территориального планирования и градостроительного зонирования администрации эти зоны отражали», — говорилось в сообщении прокуратуры.
Землю ЗАО «Урал-Агро» приобрело в апреле 2007 года. В документе о продаже есть оговорка, что в охранных зонах инженерных коммуникаций строительство даже временных зданий и сооружений не разрешается. Однако «Урал-Агро», продавая земельные участки частным лицам, не упоминало об этом ограничении. Переход прав собственности администрация при этом разрешала, также «забывая» о том, что участки находятся в охранной зоне, и об имеющихся ограничениях.
Прокуратура на разрешение конфликта повлиять никак не могла, так как одни судебные решения были приняты в пользу физических лиц, другие — в пользу компаний. И отменить судебные решения может только вышестоящий суд.
Компании выигрывали процессы один за другим. Согласно постановлениям судов, собственниками за свой счет должно быть снесено порядка 400 домов. Под угрозой же сноса домов было гораздо больше — по словам Татьяны Марголиной, занимавшей тогда должность регионального омбудсмена, около 3000. Все они находились в непосредственной близости от трубопроводов. Для многих собственников эти дома являлись единственным жильем.
Война между владельцами домов на «проблемных» участках и нефтяными компаниями длилась по настоящее время. Активная её стадия шла первые три года — собственники не только обращались в суды, но и выходили на митинги и пикеты. Так, 21 марта 2017 года митинги против сноса домов в охранных зонах магистральных трубопроводов прошли в Перми и Москве.
Тогда же, в 2017 году, «вдруг» выяснилось, что в Перми в охранных зонах трубопроводов находятся не только частные дома, есть и многоквартирный: МКД на улице Уссурийская, 19 построен всего лишь в 75 метрах от нефтепровода. Прокуратуру этот факт заинтересовал.
Ситуация с домами в охранных зонах трубопроводов касалась не только Пермского края. Аналогичные процессы проходили одновременно во многих регионах страны.
Нововведение в ГПК РФ дало возможность владельцам домов оспорить судебные решения
Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ с 4 августа 2018 года в ч.4 ст. 392 был дополнен п. 6, согласно которому в перечень оснований для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, добавлено:
- установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки.
Таким образом, у владельцев домов в охранных зонах трубопроводов появился повод для очередного суда с властями — нововведение позволяло попробовать отсудить деньги за «незаконные» строения. «Установление оснований» произошло днем ранее — 3 августа 2018 года вышел ФЗ № 342, который кардинально поменял ситуацию, одним из его ключевых тезисов был следующий:
- Если в отношении трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ — сносить нельзя.
Иными словами, владельцы «проблемных» домов могут оспорить судебные решения по нескольким основаниям, в том числе и на основании того, что информация об охранном или ином статусе земельного участка на момент строительства признанных к сносу домов в публичном доступе отсутствовала.
И, если вопрос с текущими судебными исками был закрыт, то в отношении уже вынесенных судебных решений все было не так просто.
Начался процесс пересмотра границ трубопроводов, новых определений всех опасных зон и минимально допустимых расстояний, внесение их в кадастровый реестр (соответствующее поручение дал Росреестру осенью 2018 года Дмитрий Козак, на тот момент зампред правительства России). Процесс этот продолжается и сейчас, срок определен до сентября 2022 года.
Весной 2018 года Верховный суд России приступил к обобщению всей имеющейся практики по вопросу трубопроводов, охранных зон и домов, в ней находящихся (соответствующее предложение поступило от Совета Федерации). Результаты этой работы Верховный суд представил в июне текущего года. По спорам подобного рода обозначено 13 позиций, ключевыми пунктами являются следующие:
- не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний… если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений…
- объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости), сносу не подлежат;
- снос зданий…, расположенных в границах минимальных расстояний… сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения…возможен только при условии предварительного возмещения;
- в случае сноса на основании решения суда, принятого до 4 августа 2018 года, … лицо, которое не знало и не могло знать о действии соответствующих ограничений… имеет право на возмещение убытков…;
- оснований для возмещения убытков… не имеется, если застройщик знал или должен был знать о недопустимости возведения спорного объекта на земельном участке;
- …право на пересмотр судебных постановлений, вынесенных до введения нового правового регулирования, получили собственники строений, подлежащих сносу на основании ранее вынесенных судебных решений.
Обобщая вышесказанное, трубопровод тоже может быть засчитан как «нелегальный/незаконный», если информация о нем отсутствует в ЕГРН. Постройка (дом, дача) — легальна, если данные о ней есть в ЕГРН, и её нельзя признать самовольной, если собственник о трубопроводе не знал. Снос дома возможен только в случае, если компания выплатит его владельцу компенсацию.
