Каким представляет Прикамье десять лет спустя Дмитрий Махонин?
Команда главы региона Дмитрия Махонина, наконец, представила в Законодательное собрание проект «Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2035 года». Не стоит думать, что это некий «проходной» или малозначимый документ. Для краевой исполнительной власти – это как пятилетний план в советские времена. А по временным рамкам он «тянет» на целых две пятилетки.
О том, какое значение придает «Стратегии» сам г-н Махонин, говорит тот факт, что о полезности ее разработки нынешний губернатор впервые заговорил еще в 2020 году. Предыдущая стратегия развития края (кстати, рассчитанная до 2026 года) появилась на свет и была утверждена Законодательный собранием региона в 2011 году, в бытность губернатором Олега Чиркунова. Считается, что она безнадежно устарела, а обновлена в свое время не была. Но про актуальность – это как сказать. Основной задачей «чиркуновского плана» провозглашалось, как минимум – сохранение, а при хороших темпах роста экономики – увеличение численности населения Западного Урала, которое уже тогда стремительно уменьшалось. Надо ли объяснять, что это «задачка» так и не была решена, и до сих пор остается для Пермского края наиболее актуальной?
Регион «стареет», молодежь – старается уехать
Давайте обратимся к проекту новой стратегии развития Прикамья, которую, наверное, назовут «махонинской десятилеткой». Значительная часть этого объемного документа, почти в 70 страниц, посвящена констатации фактов. И это верно – ведь, прежде чем плыть на другой берег реки, нужно сначала оглядеться по сторонам, и осознать, что имеется у нас на той стороне, которую мы желаем оставить у себя за спиной.
Итак: численность населения Пермского края на 1 января 2023 года едва превышала 2 млн. 508 тыс. человек. При этом за 2012 – 2022 количество жителей уменьшилось – сократилась на 121 тыс. человек (4,6%).
Правда, рождаемость в Прикамье в 2012-2016 годы несколько превышала смертность. Но это не смогло коренным образом изменить печальные тенденции. С 2016 смертность превысила рождаемость, и с той поры разрыв между этими позициями устойчиво увеличивался, достигнув пика в 2021 году. В 2022 году численность родившихся составила 23 тыс. 245 человек, умерших – более 35 тыс. человек. С 2017 года число жителей Западного Урала неуклонно уменьшается – в 2022 году убыль превысила 11 тыс. 700 человек.
«В целом демографическая ситуация в Пермском крае характеризуется сокращением численности жителей региона трудоспособного возраста, – пишут авторы «Стратегии». – Возрастная структура сдвигается в сторону старших возрастов: численность населения возраста более 65 лет выросла до 408,5 тыс. чел. на 1 января 2023 года. При этом среднегодовой темп выбытия за период 2012–2022 годы молодежи (в возрасте 14–35 лет) составил 2,14% ежегодно. Внешние миграционные потоки носят преимущественно трудовой характер».
Ожидаемая продолжительность жизни населения в Пермском крае в 2022 году достигла более 70 лет, – это ненамного, всего на два с лишним года выше уровня 2012 года (68 лет). Впрочем, ожидаемая продолжительность жизни по Пермскому краю сегодня в среднем на два года меньше, чем в среднем по России.
300 тысяч бедных, рост зарплат – ниже, чем по России
Размер прожиточного минимума на «среднюю душу» на Западном Урале в 2022 году едва превышал 12 тыс. 800 рублей. За последние три года величина прожиточного минимума увеличилась на 22,4% (оно и понятно – цены ведь растут на все и вся). Численность жителей края с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2022 году оказалось более 294 тыс. человек (11,5% от общего числа жителей Прикамья).
Среднемесячная начисленная зарплата в Пермском крае с 2012 года подросла и составила 53 тыс. рублей в 2022 году. Прирост заработной платы в фактических ценах за 2012-2022 годы в регионе – 31 тыс. рублей, или в 2,4 раза. Однако – не забывайте про инфляцию, особенно на продукты и прочие товары первой необходимости. К тому же в среднем по стране за тот же период рост зарплат превысил 2,5 раза (номинально – около 39 тыс. рублей), то есть и в этом плане Западный Урал отстал от «температуры», средней по стране.
Низкая безработица – это не только хорошо, но и плохо
В Пермском крае происходит заметное сокращение уровня безработицы, в 2022 году он составил 3,4%. Впрочем, как шутят в таких случаях экономисты, это не только хорошо, но и плохо. Ведь на этом фоне в целом снижается численность занятых в экономике региона, которая за 2012-2022 годы сократилась на 13%. Связано это с сокращением численности жителей края, прежде всего – в трудоспособном возрасте, и с сокращением доли экономически активных прикамцев.
Среднегодовая численность занятых в Пермском крае в 2022 году превысила 1 млн. 142 тыс. человек. Больше всего людей трудится в обрабатывающих производствах, в основном – на крупных заводах (225 тыс. человек). Далее следуют оптовая и розничная торговля (183 тыс. человек), строительство (112 тыс. человек). В 2012-2022 годах рост занятости наблюдался в строительстве (плюс 8%), в гостиничном бизнесе и предприятиях общепита (плюс 3,6%), транспортировке и хранении (плюс 1,3%), сфере информации и связи (плюс 1,3%).
В целом же, в 2012-2022 годах практически по всем ключевым показателям социально-экономического динамика развития Прикамья была ниже средних по стране. Впрочем, по мнению разработчиков «Стратегии» это «может свидетельствовать, с одной стороны, о возможностях ускоренной реализации промышленного, экспортного и инновационного потенциала, с другой стороны – об эффекте высокой базы экономики региона».
«Туманность» малого бизнеса
Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения в Пермском крае в 2022 году достиг планки 796 тыс. рублей, – а это ощутимо скромнее среднего по России уровня (959 тыс. рублей).
Темп роста инвестиций Пермского края за 2012-2022 годы чуть превысил 1,6%, – опять же, существенно меньше значения по стране в целом (2,1%). Индекс промышленного производства Западного Урала за то же десятилетие, исключая 2012-2022 годы, тоже не превышал среднероссийского, за исключением разве 2013-2014 годов.
Может быть, Прикамье может поставить в пример регионам-соседям высокие темпы развития и роста малого бизнеса?
На исходе 2022 года сфера малого и среднего предпринимательства Пермского края включала более 96 тысяч «индивидуалов» и всевозможных предприятий. По сведениям авторов стратегии развития Прикамья, численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства людей в регионе составляет 435 тыс. человек, в том числе самозанятых – свыше 100 тыс. человек. В целом же, доля работников во всех видах малого и среднего предпринимательства – чуть более 28% от общего числа занятых в экономике Западного Урала.
Но тут возникает сразу несколько вопросов: во-первых, сколько людей из числа самозанятых реально работают? Ведь не секрет, что зарегистрироваться, в качестве самозанятого, с помощью специальной программы, можно за две минуты. Но вот только многие, сделав это, так и не начинают работать, «бизнес» у других «прогорает за месяц-другой. Да и многие малые предприятия существуют только на бумаге. Сколько таких «мертвых душ малого бизнеса» в экономике Западного Урала? Ответ в «Стратегии» на этот вопрос – не найти…
Роботы, дизайн и углекислый газ
Что же предлагают жителям Пермского края авторы «Стратегии», принимаемой на целых две с лишним «пятилетки»?
Важнейшими, то есть приоритетными, направлениями развития объявляются шесть – их можно условно назвать «большая шестерка губернатора Махонина». Это: диверсификация базовых секторов экономики; креативная экономика; зеленая экономика; туризм и индустрия гостеприимства; человеческий капитал; пространственное развитие.
Что означают эти «линии движения вперед»? Например, диверсификация экономики, о которой в Прикамье говорят с 1990-ых годов – это создание и продвижение новых отраслей и предприятий, которые будут радовать покупателей самыми современными и высокотехнологичными товарами, включая компьютерные программы и шедевры робототехники. Никто не станет спорить – сфера перспективная, хотя затратная, требующая огромных капиталовложений.
Но дело в том, что сейчас в этой сфере стремительно растет конкуренция между российскими регионами. Делать ставку на «айтишников», программистов, молодых изобретателей и ученых и их проекты сейчас пытаются многие республики, области и края, включая Москву, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург. В общем – те мегаполисы и городские агломерации, где концентрация «мозгов» и капиталов – точно никак не меньше, чем на Западном Урале, а на самом деле – гораздо больше. Не обречено ли Прикамье в этом деле на заведомый проигрыш своим более мощным регионам-конкурентам?
«Креативная экономика» – это направление стратегии-2035 создает впечатление какого-то симпатичного мультика, красивой «картинки». Она словно призвана превратить в сбывшуюся сказку, «сделать брендами» тренды, востребованные молодежью (наверное, чтобы ребятам не хотелось уехать). Задачами здесь объявлены – «разработка программного обеспечения, создание кинофильмов, анимационных фильмов, телевизионных роликов и клипов, развитие индустрии моды». За счет ускоренного роста «креативных индустрий» ожидается прирост малого бизнеса в Прикамье на 31 тыс. человек к 2035 году.
Не слишком ли это «розовая» картинка? Можете ли вы представить себе Пермский край Голливудом, Силиконовой долиной (пусть даже в миниатюре) и крупным центром дизайна и моды в одном флаконе?
«Зеленая экономика» – это, как может показаться (во всяком случае, неподготовленному читателю), местами вообще напоминает нечто из области научной фантастики. Например – «климатическое регулирование: разработка и внедрение технологий по улавливанию и захоронению углекислого газа». Нет, конечно, это уже не совсем фантастика: такие технологии разработаны, однако есть сомнения в их экологической эффективности, а главное – они чрезвычайно дороги. По оценке экспертов, как писала в 2022 газета «Ведомости», «одну тонну «секвестированного», то есть «выловленного», углекислого газа аналитики в 2021 году оценивали в 160–170 долларов США. Поэтому, большой вопрос – стоит ли стремиться Прикамью стать в этом плане «впереди России всей». Есть технологии, с которыми, наверное, лучше повременить, и посмотреть, как это заработает (если заработает) у других.
Но есть, конечно, в направлении «Зеленая экономика» более простые и понятные задачи: например, «модернизация системы водоснабжения и водоочистки, реализация проекта по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения». Тема – чрезвычайно актуальная для жителей Пермского края, но с этого места хотелось бы узнать чуть поподробнее – кто будет платить за ремонты, в чьей собственности будут находиться новые водопроводные сети и очистные сооружения, как будут определяться приоритеты по территориям Пермского края? Пока складывается впечатление, что в Прикамье реконструируют только то и там, где либо уже были аварии, либо вот-вот прорвет…
Примечателен и довольно подробно прописан в проекте раздел, посвященный развитию туристической индустрии в Прикмье. Не секрет, что эта тема, судя по частоте обращений к ней на заседаниях краевого правительства – одна из ключевых для развития региона в представлении команды нынешнего губернатора. Однако в ней так много любопытных нюансов, что, пожалуй, следует отдельно обратиться к ее анализу – «Солевар» постарается посвятить этому отдельный материал в ближайшее время.
Вся надежда – на мигрантов и пенсионеров?!
Ну а как же быть с главной задачей, которая была в «чиркуновской» стратегии социально-экономического развития Пермского края от 2011 года, и осталась нерешенной? Да-да, речь именно о сохранении, или даже увеличении численности жителей Прикамья!
Одно из направлений новой стратегии Прикамья до 2035 года, которую еще только предстоит принять краевому Законодательному собранию – «Человеческий капитал». Здесь заявлены «традиционные» задачи, кочующие из программы в программу – повышение рождаемости и снижение смертности (за счет чего это должно случиться – непонятно). Тем, более что Росстат предполагает, что ежегодно в Пермском крае будут умирать от 33,9 тыс. о 31,6 тыс. человек. Рождений притом ожидается ощутимо меньше – от 20,9 тыс. до 23,8 тыс. малышей.
Авторами стратегии Прикамья 2024-2035, конечно, предполагаются и другие «палочки-выручалочки». Например – «восполнение населения за счет активизации миграционной политики» и «вовлечение лиц пенсионного возраста в экономический оборот». Видимо, это надо понимать так: без увеличения численности мигрантов Пермскому краю – никуда. Хотя тот же Росстат в начале 2024 года прогнозировал, что за счет миграции жителей Пермского края больше не станет. К началу только нынешнего года миграция носила отрицательный характер (минус 3,6 тысячи человек).
А вот значительную часть пенсионеров, по возможности, «вернуть» на работу – это, действительно, креативно! Вероятно, мысль такова, что нечего им расслабляться дома у телевизора, когда предприятиям людей не хватает!
Разработчики стратегии ожидают, что население Пермского края стабилизируется на уровне не менее 2,5 млн. человек и к 2035 году увеличиться почти на 52 тыс. человек по сравнению с 2022 годом. То есть, заметного роста за десятилетие ждать не приходится. Но даже эта картина представляется чересчур оптимистичной.
Притом, если по основному сценарию социально-экономического развития в Прикамье к 2035 году будут проживать 2 млн. 568 тыс. человек, то при худшем («рисковом») сценарии – 2 млн. 315 тыс. человек, то есть на 180 – 200 тыс. человек меньше, чем было на 1 января 2024 года.
Лишь бы не вышло, как в «Гулливере»…
Подводя итог, хотелось бы сказать, что стратегию развития Прикамья, принятую в 2011 году при губернаторе Олеге Чиркунове, в основном, критиковали, за «легкость» поставленных задач и «совершенную традиционность» подходов к их решению. Хотя даже эти «легкие» задачи – такие, как строительство нового зоопарка в Перми, – до сих пор не выполнены.
В проекте «стратегии», разработанной на срок до 2035 года – несомненно, много оригинальных, и даже амбициозных моментов. Возможно, кто-то скажет, что это хорошо. Но, хотелось бы верить, что исполнение новой стратегии развития Пермского края не превратится в очередную «потемкинскую деревню». Ведь даже наличие серьезной научной проработки (если она есть) – это еще не гарантия исполнения грандиозных планов. Джонатан Свифт в «Путешествиях Гулливера» оставил описание страны, жители которой следовали изысканиям профессоров из «Академии прожектеров»: «Нельзя перечесть всех их проектов осчастливить человечество. Жаль только, что ни один из этих проектов еще не доведен до конца, а пока что страна в ожидании будущих благ приведена в запустение»…
Очень бы не хотелось, чтобы к 2035 году эти слова оказались бы верными в отношении Пермского края.
