Не техногенная авария

Разбор
Почему чиновники и дельцы провалили программу «великого переселения» в Березниках?

Слово «авария» имеет в русском языке множество значений, прямых и переносных. Но, наверное, самая скверная авария – моральная, авария безответственности, когда власть или бизнес не выполняют своих обязательств перед гражданами, особенно, если речь идет о тысячах людей. Похоже, именно такой вид аварии обнаружили аудиторы Контрольно-счетной палаты (КСП) Пермского края в северной столице Прикамья – Березниках.

ЧС в масштабах всей страны

Ревизоры КСП проверили, как исполняется план ликвидации последствий техногенной аварии на территории Березниковского рудоуправденя (БКПРУ-1) ПАО «Уралкалий». О результатах проверки 19 января на заседании комитета краевого Зксобрания по развитию инфраструктуры рассказал председатель КСП Геннадий Тушнолобов. 

Стоит напомнить, что в октябре 2006 года  затопило одну из шахт БКРУ-1 ОАО «Уралкалий». В конце июля 2007 года над выработками образовался провал. В зону провала попала линия федеральной железной дороги, движение по которой пришлось на длительное время закрыть. 

22 ноября 2007 года, через пять месяцев после появления второго провала, была образована правительственная комиссия по недопущению негативных последствий, которую возглавил вице-премьер правительства России Аркадий Дворкович. Авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в Березниках в границах зоны вероятных разрушений, признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

25 ноября 2010 года  в городе на территории вокзала образовался новый провал глубиной 20 метров, шириной в 50 метров и протяжённостью в 50 метров, в который провалился один из вагонов железнодорожного состава. В ноябре 2013 года из-за оседаний грунта был закрыт единственный сохранившийся в городе в советские годы православный храм. 

После затопления первого рудника усилились подвижки грунта в городской черте – в результате значительно возросло число аварийных жилых домов. В августе 2014 года в Березниках прошло заседание по расселению аварийного жилфонда с участием губернатор Прикамья Виктора Басаргина. По итогам глава региона распорядился ввести в Березниках режим чрезвычайного положения. 

Для расселения жителей аварийных домов было решено построить новый жилой комплекс «Любимов» на безопасной, с точки зрения провалов, территории. Возведение комплекса началось в 2014 году. Проект находится под контролем федерального ведомства – Минстроя России. Заказчиком строительства комплекса выступает Корпорация развития Пермского края (КРПК), которая по поручению краевого правительства «в ежедневном режиме следит за тем, как работают подрядчики».

Однако, если судить по заключению краевых ревизоров, «слежка» эта ведется не без проблем. 

«Провал» обязательств

В заключении краевой КСП говорится:

– Инвестиционный проект «Строительство современного нового жилого микрорайона в правобережной части города Березники общей площадью 250 тыс. кв. метров, в том числе 218 тыс. 250 кв. метров для расселения 99 аварийных многоквартирных домов», был утверждён распоряжением губернатора Пермского края от 20 января 2016 года, со следующими параметрами: 

– объём инвестиций – 9 млрд. 858 млн. рублей;

– срок реализации инвестпроекта – 2014-2017 годы.

Впрочем, в 2017 году грандиозный проект был еще очень далек от завершения. Ну, не успели, так не успели – подумаешь, дело житейское! Распоряжением губернатора Пермского края от 28 декабря 2017 года в прежнее распоряжение внесены изменения, согласно которым объём инвестиций 9 млрд. 858 млн. рублей был заменён на 11 млрд. 367млн. рублей, срок реализации проекта «2014-2017» заменён на «2014-2020».

Вице – премьер российского правительства, председатель правительственной комиссии Аркадий Дворкович утвердил план-график строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов, а также социальной инфраструктуры в микрорайоне «Любимов», включая магистральные коммунальные сети. 

Работы необходимо было закончить до августа-сентября 2020 года, в том числе строительство многоквартирных домов – до июля 2020 года.

Не техногенная авария
Скриншот из Анализа реализации мероприятий по ликвидации последствий техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», г. Березники

– На сегодняшний день, реализация инвестиционного проекта в полном объёме, – не осуществлена, – констатируют аудиторы КСП. 

Объясняя «провал» по срокам, чиновники Минстроя Пермского края, на что только ни сетовали. Дескать, среди причин – «невыполнение застройщиками обязательств по договорам и последующее их расторжение, изменение технических условий и необходимость перепроектирования инженерных сетей, что привело к отставанию при строительстве 16 домов, и потребовало внесения корректировок в план-график». Да и рыночная ситуация немилосердна: «с падением курса рубля, ростом цен на строительные материалы и расторжением ряда контрактов на строительство домов с подрядчиками снова были изменены сроки ввода МКД. В связи с этим, в мае 2020 года в адрес заместителя председателя правительства России Юрия Борисова был направлен для рассмотрения и утверждения уточненный план-график строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов в микрорайоне «Любимов». Однако несмотря на то, что ревизоры КСП Прикамья могли бы составить конкуренцию самому Шерлоку Холмсу, обнаружить эту историческую бумагу им не удалось. «В ходе экспертно-аналитического мероприятия в адрес КСП Пермского края уточнённый (то есть, с изменёнными сроками ввода жилых домов в эксплуатацию) план-график, – не поступал».

Бизнес идет, новоселы подождут?

Кстати, любопытный вопрос: зачем вообще краевым чиновникам потребовалось привлекать для строительства микрорайона «Любимов» постороннюю организацию – КРПК, почему региональные власти не взяли всю ответственность на себя, особенно учитывая, что проект находится под пристальным «взглядом» федералов? Может, просто боязно стало, что, в случае провала, придется взять всю ответственность на себя, и тогда не на кого будет «перевести стрелки»?

– Правительство Пермского края устранилось от реализации мероприятий по строительству жилых домов, передав функции по проектированию и строительству жилья для расселения граждан АО «Корпорация развития Пермского края», – констатируют ревизоры. – Осуществление АО «Корпорация развития Пермского края» функции заказчика-застройщика привело к несоблюдению сроков строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, превышению цены 1 метра строящегося жилья над среднерыночной ценой на новое жилье в городе Березники, отсутствию государственного контроля над реализацией проекта.

Еще один любопытный момент: на реализацию инвестиционного проекта КРПК должна была направить за счёт «иных источников» (кроме средств государственной поддержки) -1 млрд. 594 млн. рублей, что составляет более 15% от общего объёма средств.

Аудиторами установлено, что корпорацией эти деньги на инвестпроект не направлялись (и не планируется направлять), в то время как соответствующий доход от продажи и сдачи имущества в аренду, – КРПК исправно получает.

Неудивительно, что, если в 2014-2015 годах корпорация терпела убытки, с 2016 года она стремительно вышла из режима убыточности. Основными источниками доходов у КРПК являлись доходы от поступления процентов, полученные по депозитным и иным размещениям. В период 2014-2020 годах на депозитных и иных счетах корпорацией были размещены «свободные» средства, по которым ей были получены проценты в размере около 1 млрд. рублей. Проценты к получению у корпорации в 2019 году увеличились по сравнению с 2016 годом в 12,4 раза (с 20,9 млн. рублей до 259,4 млн. рублей).

За период 2014-2020 годов (по состоянию на июль 2020) прочие доходы корпорации составили более 2 млрд. рублей. При этом, одним из доходных источников стали доходы от реализации ценных бумаг – акций АО «Международный аэропорт «Пермь», – 1,5 млрд. рублей.

При этом, как выяснили ревизоры, по состоянию на 1 июля 2020 года корпорация оплатила невыполненные работы на общую сумму более 775 млн. рублей.

Кроме того, в составе дебиторской задолженности КРПК имеется резерв по сомнительным долгам, который ежегодно увеличивается (с 2014 по 2019 гг. задолженность увеличилась с 28,7 до 212,1 млн. рублей, или в 7,4 раза).

– Данные факты свидетельствуют о том, что корпорацией функции заказчика-застройщика исполняются ненадлежащим образом, а также указывают на неэффективный менеджмент (то есть, неспособность корпорации принимать правильные решения, соответствующие потребностям рынка), что в свою очередь приводит к созданию рисков предъявления требований в судебном порядке – заключают специалисты краевой КСП. 

 По состоянию на 1 января 2020 года у корпорации имеются обязательства перед дольщиками по договорам долевого участия в части обеспечения их квартирами на сумму 5,2 млрд. рублей, из них задолженность более 12 месяцев – 2,7 млрд. рублей.

При этом, поскольку КРПК размещает «свободные» денежные средства на депозитных и иных счетах с целью получения дохода, «в этой ситуации корпорации экономически выгодно затягивать сроки строительства для получения дополнительных доходов, поскольку она создана с целью получения прибыли».

«Замороженные» стройки 

К лету прошлого года из трех десятков многоквартирных домов, которые должны украсить новый  березниковский микрорайон, «под ключ» сданы 13, причем по 12 сроки сдачи в эксплуатацию нарушены, а по шести домам «стоимость фактически выполненных работ превысила плановую на 91 млн. рублей». На момент подготовки настоящего заключения КСП не были сданы18 многоквартирных домов, «при этом, темпы их строительства с 2018 года явно замедлились». Притом фактически возводились только четыре дома, строительство 12 было заморожено, по двум домам решение о начале стройки не было принято вообще. 

Итак, каковы же основные выводы КСП Пермского края?

– Социальные обязательства Пермского края перед населением города Березники – не выполнены; поручение Президента Российской Федерации от 21 июня 2014 года о безотлагательном расселении граждан из опасной зоны до настоящего времени не выполнено.

После доклада Геннадия Тушнолобова у краевых парламентариев возникла масса вопросов, которые, видимо, будут в ближайшее время адресованы правительству региона. И прежде всего – когда, наконец, будет завершена эта «бесконечная» стройка, и все жители Березников, имеющие право на переселение из аварийной зоны, получат ключи от новых квартир?

Кроме того, как выразился председатель комитета Виктор Плюснин, «необходимо понять, что далее будет с самой корпорацией развития Пермского края». Руководству предприятия предложено уже в марте представить парламентариям свое видение дальнейшего исполнения проекта по строительству микрорайона «Любимов» в Березниках. 

Оцените статью
( 5 оценок, среднее 4.4 из 5 )
СОЛЕВАР