Присоединить Пермский край к Уральскому федеральному округу – с такой идеей выступили два политтехнолога, Александр Белоусов из Екатеринбурга и пермяк Алексей Чусовитин. Привести свои аргументы, и ответить на вопросы журналистов эксперты намеревались на пресс-конференции 27 февраля. Однако встреча неожиданно была отменена. Не удалось спикерам договориться и с владельцами других городских площадок.
Между тем, на пресс-конференции в Екатеринбурге, уральский полпред Николай Цуканов одобрил идею вхождения Пермского края в УрФО.
Главными аргументами перехода Пермского края в УрФО являются политическая и экономическая целесообразность, свежие прецеденты перевода регионов из одного федерального округа в другой (Забайкальский край, Бурятия), – считают Александр Белоусов и Алексей Чусовитин. – В пользу такого решения говорит географическое расположение региона, его история, ментальность, культура, государственная управляемость. Эта инициатива усиливает концепцию «экономического прорыва» президента Владимира Путина и план федерального правительства по организации макрорегионов.
Действительно, стоит вспомнить, что исторически, территории по обоим склонам Уральских гор были административно едиными. Правда, на протяжении трех столетий, губернские и областные границы, в силу самых разных соображений, не раз перекраивались.
Еще при Петре I, в декабре 1708 года, была учреждена Сибирская губерния (она делилась на отдельные провинции) с центром в Тобольске – в «Сибирь Великую» вошли огромные пространства, от Вятки до Красноярска. В 1727 году Вятская и Соликамская провинции были переданы в состав Казанской губернии. Кстати, это можно считать первым в российской истории «прообразом» Приволжского федерального округа. В ходе реформ Екатерины II, на карте империи появилось «Пермское наместничество», в которое вошли Прикамье и Средний Урал, (по сути, уже губерния), причем западноуральские земли нарочно «вернули» из подчинения Казани, а Пермь стала губернским городом.
Пермь: тихая деградация
В июле 1919 года коммунисты разделили Пермскую губернию на две – по линии Уральских гор. Мотивами, среди прочего, была нелюбовь «товарищей» к старой губернской столице, как оплоту царской бюрократии, где было немного промышленных предприятий и «красного пролетариата», а в политике, до большевистского переворота, первую скрипку играли меньшевики и кадеты. Екатеринбург, напротив, гордо именовался «одним из центров революционного движения», к тому же здесь был расстрелян бывший царь Николай Романов, что в те годы считалось большой заслугой местных партийцев.
Однако в 1923 году, в ходе советского «укрупнения», Пермь и Екатеринбург снова слились в едином порыве, войдя в состав огромной Уральской области, к которой также приписали Челябинскую и Тобольскую губернии. «Столицей», впрочем, оставался, Свердловск, а Пермь играла скромную роль административного центра одного из 16 округов (округа делились на районы). На протяжении 20-ых годов бывший губернский город деградировал, экономика в нем почти не развивалась. Это видели даже партийные боссы: в брошюре об итогах реформы, изданной в 1926 году в Свердловске, говорится, что «районирование сказалось несколько неблагоприятно только на Перми».
Спустя 10 лет, для Москвы стало очевидна плохая управляемость громоздкой «суперпровинции». Возможно, лучшим выходом стало бы создание отдельной области в рамках бывшей Пермской губернии. Тогда, даже при условии административного подчинения Свердловску, Пермь становилась вторым по значению городом. И могла бы не конкурировать с Екатеринбургом, как это случилось в дальнейшем, а, наоборот, за счет развития старых связей, совершить «рывок».
Праздник пермских «товарищей»
Однако в Кремле сочли по-другому. В 1938 указом президиума Верховного совета СССР году была образована Пермская область.
– Как тогда говорили, «восторжествовала справедливость», – вспоминал пермский партийный деятель Борис Коноплев. – Население приняло это с воодушевлением и надеждой на более активное развитие экономики области.
Можно усомниться в словах о позиции «населения», однако партийная элита Перми, всегда косо смотревшая на свердловских «товарищей», уж точно вздохнула после этого решения с облегчением. Центральные директивы, посылаемые в связи с образованием области, пермских коммунистов особенно не напрягали, а может, отчасти и забавляли. Например, пермским партбоссам указывали, что «в большинстве районов области еще сохранились названия сельсоветов, дискредитирующие органы Советской власти и оскорбительные для населения, например, Молебский, Острожский, Дикаринский, Екатерининский и другие; предлагаем переименовать такие сельсоветы, присвоив им название в соответствии с местными географическими особенностями».
Если бы не Великая Отечественная война, и эвакуация на Урал западных заводов, Пермь, скорее всего, стал бы не очень крупным, а «средней руки» промышленным городком, каковых по России десятки. А конкуренция с Екатеринбургом в послевоенные десятилетия, оказалась бы проиграна гораздо быстрее и ощутимее.
Есть предложение, но нет движения
Логика нынешних сторонников вхождения Пермского края в УрФО, так или иначе, восходит к географическому положению Прикамья, которое, к счастью, не подвластно ни царям, ни генсекам, и традициям Пермской губернии, которые, как не странно, не умерли окончательно в головах жителей Урала.
Полгода назад министерство экономики по поручению председателя правительства подготовило информацию по макрорегионам, – сказал на своей пресс-конференции в Екатеринбурге уральский полпред Николай Цуканов. – Предложение было разбить Уральский федеральный округ на два макрорегиона. Губернаторы нашего округа не согласились, поддержали мою позицию, мы отправили письмо в министерство экономики, предлагаем оставить один макрорегион в существующих границах. Рассмотреть возможность включения Перми – понятно, это просто наше предложение. Инициатива по присоединению должна исходить от губернатора. Я не слышал, чтобы элиты или специалисты публично выступали на эту тему. В принципе, было бы логично, потому что Приволжский федеральный округ очень большой (цитируется по сообщению РИА «Новый день»).
В свою очередь, губернатор Пермского края Максим Решетников заявил, что вопрос о присоединении региона к Уральскому федеральному округу не обсуждается:
«Правительство РФ не так давно утвердило концепцию пространственного развития. Пермский край входит в Волго-Камский макрорегион. Вхождение в состав макрорегиона не умаляет наши экономические связи со Свердловской областью. Но они развиваются в рамках существующих проектов, и никакого вопроса о присоединении к другому федеральному округу в Пермском крае не стоит»
