Мэрия Перми инициировала законопроект о новых штрафах за размещение киосков и НТО взамен норм, отменённых краевым судом. Бизнесмены критикуют возможность многократного наложения штрафов, их суммы штрафов и неконкретность нового документа. При большом желании собственника можно наказать даже за уличный туалет на своём участке.
В Перми на круглом столе обсудили проект изменений в закон «Об административных правонарушениях в Пермском крае», касающихся штрафов за незаконное размещение нестационарных торговых объектов (НТО). Проект предложен главой Перми Дмитрием Самойловым. Предложения исключают из закона статью 6.7.1, которая устанавливает штрафы за нарушение муниципальных правил благоустройства при размещении НТО. Эти наказания пока действуют в регионе, хотя Пермский краевой суд и отменил нормы. Региональные власти оспаривают решение в Верховном суде РФ. В свою очередь, общественники намерены отстаивать решение краевого суда.
Антон Любич, юридический представитель ТСЖ «Ленина, 69»: «Очевидно, что этим законопроектом власть рассчитывает устранить замечания, повлёкшие отмену предыдущего акта на этот счёт Пермским краевым судом, на случай, если Верховный Суд примет решение не в пользу властей края, и решение суда тем самым вступит в силу».
Действительно новый законопроект, предложенный мэром Перми во многом повторяет старый вариант. По большому счёту, это переделка старого закона с небольшими изменениями. Но суть осталась неизменной – регулировать НТО, ликвидировать незаконные в пользу законных, накладывать штрафы. Что изменится?
Вводится ст. 6.15 «Нарушение правил размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений» Штраф за размещение НТО на тротуаре при сужении его до ширины менее 3 метров – штраф для граждан составит 3-4 тыс. руб., для должностных лиц – 15-30 тыс., для юрлиц – 150-200 тыс. руб. Штраф за размещение НТО на придомовых территориях, либо на земельных участках, на которых размещение таких строений не допускается, а также ближе 15 м к фасадам зданий (за исключением случаев, установленных законодательством), для граждан составит 4-5 тыс. руб., для должностных лиц – 20-40 тыс., для юрлиц – 300-350 тыс. руб.
Штрафы за размещение НТО на детских и спортивных площадках, на газонах, а также на объектах озеленения общего пользования (за исключением тех, где правилами благоустройства разрешено размещение некапитальных строений). Для физических лиц – 2–3 тыс. руб., для должностных лиц – 10-15 тыс., для юридических – 100-150 тыс. руб.
По заявлению вице-мэра Анатолия Дашкевича новый вариант закона конкретизирует механизм выявления и наказания нарушителей. С этим не согласны представители бизнес-сообщества, заявляя, что юридические нормы размыты.
«С этим законом, с этими добивками к правилам благоустройство, так всё стало размыто. А правоприменительная практика такова, что, например, я владелец базы, поставил около шлагбаума будку для охранника, ко мне пришли и могут оштрафовать меня на 350 тысяч рублей за нестационарное сооружение», – возмущается предприниматель из Санкт-Петербурга Дмитрий Лиляков.
Дело в том, что в новых нормах (как и в старых) не уточняется понятие НТО, а говорится о «некапитальных нестационарных объектах или сооружениях, используемых… для оказания услуг населению». У вас деревянный туалет на участке? Некапитальный? Конечно. Услуги оказывает? Наиважнейшие. Значит, формально попадает под действие закона, как и упомянутая г-ном Лиляковым будка охранника. По словам бизнесмена, есть и мировые пути решения, например, зонирование, то есть, создание специальных территорий с жесточайшим регулированием.
А рынок-то стихийный
Региональный координатор проекта «Городская среда» партии «Единая Россия» Михаил Борисов считает, что штрафовать предпринимателей за одно и то же нарушение нужно многократно. В качестве примера он привёл Казань, где такая работа, по мнению Михаила Борисова принесла весомые результаты.
«По факту после выплаты одного штрафа вы не уходите. Этот магазин, большой или маленький, он остаётся, передаётся от одного предпринимателя, другому, третьему, десятому, уходя тем самым, от ответственности. Если объект остаётся на месте, а меняются собственники, то нужно и ответственность менять».
По словам представителей бизнес-сообщества, действительно, центр столицы Татарстана от НТО избавили. Но при этом чтобы купить элементарно бутылку воды, приходится потратить немало времени и сил. А стихийных рынков полным-полно, в основном на окраинах, но их много.
«Что касается барахолок и стихийных рынков. У нас за организацию чего-то подобного штрафуют собственника земли. Например ТСЖ. Организовался рынок на территории товарищества, штраф, – возмущаются председатели и предприниматели. – А если такое происходит на муниципальной земле. Почему штраф накладывают на организаторов рынка. Давайте штрафовать также собственника – администрацию, лично Самойлова».
О неэффективности карательных мер говорил и депутат краевого Заксобрания Александр Григоренко.
«Мы видим, что реализация этих мер, не приводит к ликвидации незаконного бизнеса. Он только растёт. Обеспечивает ли закон появление законного бизнеса. Тоже нет. Потому что страдают, в первую очередь, именно честные предприниматели, у которых были все необходимые документы на руках, которые платили налоги, обеспечивали рабочие места».
Отдельный блок вопросов вызвал подход, при котором за одно нарушение предлагаются разные наказания.
«Размещение киоска рядом с фасадом в три раза хуже, чем размещение на детской площадке? Или это тяжелее, с точки зрения административной ответственности? Судя по вашему законопроекту, да. Но это утопия. То же самое касается размеров штрафов. Сейчас штраф за незарегистрированную предпринимательскую деятельность – от 500 до 2500 рублей. То есть, предприниматели, которые ничего не платят в бюджет, ни копейки государству наказываются в 500 рублей, а ТСЖ и добросовестный бизнес – от 100 до 350 тысяч рублей».
«Штрафы быть должны. Если их нет, то это ведёт к абсолютному отсутствию регулирования, полной вакханалии и безнаказанности. Но 300 тысяч рублей – это годовой доход НТО. И штрафовать в размере годового дохода – это никуда не годится. Давайте тогда, к примеру, если чиновник плохо выполняет или не выполняет свои обязательства, мы его тоже будем на годовой доход штрафовать», – говорят представители бизнеса.
К слову, штраф 350 тысяч рублей, если закон будет принят, коснётся не только пермского бизнеса, но и всех территорий края. И если для Перми – это большие деньги, то представьте, в каком предынфарктном состоянии сегодня предприниматели, например, Чернушки, Осы, Кудымкара.
Напомним, что не так давно Президент России просил быть «помягче» с мелким и средним предпринимательством. А ещё развитие малого и среднего бизнеса – это, национальный проект. Там чётко говорится, что к 2024 году в стране необходимо задействовать в таком предпринимательстве 25 млн человек, в том числе и в НТО.
