Он знал, что говорил – как бы вы не относились к автору «Песни о буревестнике» с политической или нравственной точки зрения, но читать его произведения – это всегда истинное удовольствие. А вот на публичных слушаниях по проекту бюджета Пермского края на 2024 – 2026 годы, которые прошли в краевом Законодательном собрании 17 октября, многим участникам, кажется, было скучновато.
«План пятилетки» вдохновляет, но ничего не объясняет…
Конечно, слушания – не спектакль, не пьеса «Мещане» или «На дне». Это, выражаясь языком бюрократа, «обязательное мероприятие, предусмотренное бюджетным процессом». Но значит ли, что оно должно выглядеть так, словно проводится только «для галочки»? Вовсе нет. Наверное, можно было бы до минимума свести длинные выступления вице-премьеров о направлениях расходования бюджетных денег – кому интересно, могут прочитать об этом в проекте бюджета, который давно размещен в открытом доступе на просторах Интернета. Наверное, упор лучше было бы сделать на вопросы из зала, и присланные по электронной почте. Ведь слушания потому и публичные, что неравнодушные к бюджету региона жители Прикамья должны получить ответы, вопрошая о том, что происходит с деньгами, которые они платят из своего кармана, в виде налогов, акцизов и сборов, призванных служить на пользу общества. Но, увы, на общение с людьми из зала, из почти полутора часа, были даны около 10-15 минут. Задать вопросы успели только два человека. Не странно ли это для слушаний, которые носят гордое имя «публичных»? Может, стоило свести министерские выступления к 20 минутам, а все оставшееся время уделить именно «живому» общению? Хотя дело даже не в этом. Печальнее то, что в докладах вице-премьеров, как обычно, «пунктиром» были нарисованы картины грядущих «великих свершений» на 2024 и два следующих года, названы суммы финансирования, которые звучали оптимистично, как план пятилетки. Но из этих цифр средний житель Пермского края (на которого, опять же, и рассчитаны слушания) вряд ли поймет: как конкретно все это связано именно с его жизнью, его повседневными заботами и проблемами?
Важны не цифры, а их смысл
Пример: по словам вице-премьера Прикамья Сергея Никифорова, в ближайшую трехлетку более 4,7 млрд. рублей пойдет на строительство девяти поликлиник в шести территориях региона. Притом, в 2020-2023 годах на Западном Урале уже возведено 14 объектов здравоохранения, еще семь будут построены до конца года, закуплено свыше 2,3 тысяч единиц медицинского оборудования.
Сами по себе эти цифры мало что говорят. Наверное, уместнее было бы рассказать – девять новых поликлиник, это много или мало для Пермского края? Есть ли уверенность, что их удастся полностью обеспечить врачами, средним и младшим медперсоналом? Пока, несмотря на внушительные единовременные выплаты (до 2 млн. рублей), доктора из Перми, включая выпускников медакадемии, кажется, не особенно горят желанием отправляться в отдаленные местности и сельскую глубинку. Как чуть ранее сообщила министр здравоохранения края Анастасия Крутень, в 2022 году, по федеральным программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер в государственные медучреждения Прикамья устроились на работу 147 медицинских работников. Для огромного края это очень немного. Но даже из столь скромного числа, большинство приехали трудиться в Чернушинский, Кунгурский, Нытвенский, Добрянский и Суксунский округа. При всем желании, эти муниципалитеты сложно назвать «отдаленными» от Перми. Не получится ли так, что девять новых поликлиник в территориях будут построены, а местные жители по-прежнему будут месяцами ждать своей очереди на прием у специалиста, или ездить даже не в соседний район, а в Пермь, как сегодня делают многие? Найдутся ли, в достаточном количестве, специалисты для работы на дорогостоящем современном медицинском оборудовании, которое закуплено и закупается для сельских поликлиник? Наверное, услышать ответы именно на такие, содержательные вопросы, было бы намного интереснее и полезнее на публичных слушаниях по проекту краевого бюджета.
Схожие вопросы можно задать и о строительстве новых школ. Как рассказал участникам публичных слушаний вице-премьер Дмитрий Самойлов, за последние четыре года построены 21 новое школьное здание на 14 тыс. детей и 21 детский сад. В стадии стройки сегодня – 17 школ в муниципалитетах. Опять же, «голые» цифры не объясняют ровным счетом ничего. Понятно, что в одних территориях новая школа нужна, чтобы перевести учеников из какого-нибудь допотопного здания с подтекшими потолками и сквозняками в коридорах. В других городах и селах – нужно решать проблему с учебой школьников в две, а то и три смены. Жителям Перми и края, лично посетившим слушания, или наблюдавшие их трансляцию в интернете, наверное, важно было бы представлять: сколько еще школ нужно построить в Прикамье (не за трехлетку, а вообще), чтобы и учились все в одну смену, и не осталось больше школьных зданий, построенных при царе горохе? Может быть, возводимых ныне 17 школ будет вполне достаточно? А, может, построить, для полного решения проблемы, нужно 50 или 100 новых школьных зданий? Если представление об этом у региональных чиновников есть – недурно бы поделиться этой ценной информацией с жителями Западного Урала, пусть это даже несколько выйдет за пределы трехлетнего планирования.
Планы – сами по себе, а демография – отдельно?
Притом, планируя новые школы и больницы в Пермском крае, особенно на долгосрочную перспективу, следует учитывать еще один, хотя и весьма печальный, аспект. Население региона в обозримом будущем по-прежнему будет сокращаться. Об этом прямо говорится в «Прогнозе социально-экономического развития Пермского края» на 2024-2026 годы. Оба варианта прогноза – базовый и консервативный – предполагают снижение численности населения Западного Урала до 2 млн. 405 тыс. или до 2 млн. 402 тыс. человек, то есть – почти на 100 тысяч. Напомним, что к началу 2023 года в Прикамье проживали 2 млн. 499 тыс. человек (на 0,7 % меньше по сравнению с 2022 годом). Понятно, что притом продолжится «великое переселение народа» из глубинки в крупные города, особенно – Пермь. И, опять же, хочется спросить, – и где как не на публичных слушаниях по бюджету, – а не выйдет ли так, что уже в недалеком будущем некоторые школы, построенные в глубинке, будут наполовину пустыми, а в новых ФАПах и поликлиниках останется слишком мало пациентов? Учитываются или нет, при планировании краевого бюджета, объективные демографические процессы, неизбежный отток значительной части молодежи из сел и малых городов?
Юбилей закончился, а стройки продолжаются
Еще одна тема, о которой, несомненно, стоит сейчас говорить властям региона с общественностью, но о которой на публичных слушаниях почему-то не было сказано почти ничего: итоги празднования 300-летия Перми. Правительство России только в 2022 – 2023 годах выделило из бюджета страны (в том числе по федеральным программам, национальным проектам) в общей сложности более 80 млрд. рублей. В инфраструктурную программу «Пермь – 300» было включено 240 разномасштабных проектов, некоторые из которых, как например, новый пермский зоопарк, открытие которого переносилось много раз, до сих пор не распахнул свои ворота перед детьми и взрослыми, жаждущими увидеть комфортно живущих в новых просторных вольерах зверюшек. Сколько проектов не закончены в 2023 году? Насколько эффективно расходовались (и продолжают до сих пор «осваиваться») средства федерального бюджета, выделенные, по сути, для пермяков и гостей города? А главное, – очевидно, что теперь обильный поток федерального финансирования несколько поиссякнет (во всяком случае, до следующего юбилея Перми в 2123 году). И, спрашивается, как краевые власти мыслят себе, например, новые масштабные стройки (если они в принципе будут затеяны) или «мелкое» благоустройство, вроде тротуаров, парков и скверов при намного более скромной поддержке со стороны федерации?
К слову, на слушаниях 17 октября о новом пермском зоопарке краевые чиновники «вспомнили» лишь после того, как им задали прямой вопрос – когда он все-таки откроется? Вице-премьер Андрей Алякринский заверил: «ожидается» грандиозное событие летом 2024 года, хотя «нужно всем понимать, что новый зоопарк, это все-таки 25 гектаров, 56 капитальных строений, окончательный ввод, это может, будет даже и не 2024 год, поскольку что-то еще проектируется, что-то еще не отторговано»…
По крайней мере, хоть на один актуальный вопрос на публичных слушаниях был дан вполне конкретный ответ, и стало ясно, что креативные министры Прикамья вполне могут разговаривать с жителями понятно и просто, а не на языке официальных докладов, на скучных мероприятиях, «в рамках регламента». Было бы только, как выражался монтер Мечников, взаимное «согласие как продукт при полном непротивлении сторон».
