Зюкайская Вандея

Четверть жителей поселка Зюкайка (с населением в 4 тыс. человек) Верещагинского района считают, что создание городского округа, «прикрепление» к райцентру окрестных деревень приведет к их деградации и запустению. Для защиты поселкового самоуправления местные жители создали совет, и обратились за поддержкой к пермским гражданским активистам.

21 февраля представитель «несистемной оппозиции» Сергей Ухов, выступил, в интересах зюкайцев, на пленарке Законодательного собрания. И, хотя оратор не убедил депутатское большинство, и решение об укрупнении Верещагинского, (и еще трех районов) было принято, власть, похоже, столкнулась с проблемой.

«Война» подписей

Впервые с 2012 года, когда в Пермском крае началось создание городских округов, публично прозвучало «нет» отмене местного самоуправления на «сельском» уровне. Теперь властям просто невыгодно, в своих же интересах, уклоняться от диалога. Необходим, по крайней мере, анализ ситуации хотя бы в нескольких, ранее уже слившихся в едином порыве, городах и весях, чтобы понять, кто реально выиграл, а кто проиграл. В конце концов, новоявленный городской округ – это не античный полис, а гордума с большинством «Единой России» – не афинское народное собрание. В России между деревней, и самым захолустным уездным центром, всегда существовали немалые противоречия – «от корыта до быта».  

В своем выступлении на пленарке, Сергей Ухов сказал, что в Верещагинском районе жители трех поселений из семи не согласны на укрупнение, это подтверждается материалами общественных слушаний.

Жители не просто пассивно высказались против. Общественный совет поселка Зюкайка  собрал 1 тыс. 22 подписи против «реформы». Люди не верят, что жизнь их станет лучше, если все органы власти будут только в Верещагино. Многие поселки и так лишились всего, закрываются школы, больницы, рабочие места. Теперь, чтобы разрешить любой вопрос в поселке надо будет ехать в центральный город. Нельзя такой важный вопрос решать без учёта мнения граждан

На Законодательном Собрании, глава Верещагинского района Сергей Кондратьев заявил, что за объединение подписались 1 тыс. 400 зюкайцев.

Синица в руке – журавлю не товарищ

Аргументы «за» объединение неприхотливы, просты и содержат рациональное зерно. «Чиновников станет меньше, а все сэкономленные деньги пойдут на благоустройство». А потом придет добрый дядя из бывшего райцентра, и построит в деревне школу, детский сад, спорткомплекс и бассейн со светомузыкой. Кстати, как не странно, люди искренне это верят. На страничке «ВК», где жители той же Зюкайки сейчас ведут словесные баталии о плюсах и минусах создания городского округа, многие пишут, что единый бюджет золотым дождем прольется на поселок. Вот только почему именно на Зюкайку? Но это не важно, главное, верить во все хорошее.

А вот что не устраивает зюкайских «смутьянов»? На общественных слушаниях противники слияния с городом говорили, что уж лучше иметь в поселке свой, пусть нищенский, бюджет, но уж, зато распоряжаться им самостоятельно. Оппозиционеры подчеркивают, что один депутат от поселка в местной думе, где большинство будет у горожан, при распределении бюджета повлиять ни на что не сможет.

Видимо объединение нужно, чтобы пополнять районный бюджет и для его экономии, – сказала на слушаниях жительница Зюкайки, ветеран труда Валентина Жданова. – Экономия произойдёт за счёт сокращения местной администрации. Пополнение бюджета пойдёт за счёт установления городских тарифов на услуги ЖКХ. Нам обещают сохранить сельские надбавки, но как показывает опыт, это будет длиться не долго, не более трёх лет, а потом все надбавки уберут. Скажут – «Вы же городской округ!» Налоги тоже поднимутся. Вопрос о согласии жителей надо решать исключительно через местный референдум. В нашей истории уже был опыт объединения деревень. Это привело к оттоку сельского населения, появлению заброшенных сельхозугодий, исчезновению деревень

Конституция определяет поселенческий уровень местного самоуправления как базовый, – напомнил землякам пенсионер Владимир Чудинов. – А нам заявляют – «Вы, сельские поселения района, не способны качественно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, в том числе, своим бюджетом. Отдайте эти права, и мы решим ваши проблемы», – Нам не помогают обеспечить эту нашу способность – а просто предлагают «самоликвидироваться».

Впрочем, с точки зрения управляемости необъятных пермских просторов, краевая власть поступает логично, в духе лучших традиций российского консерватизма. Ведь, как писал Александру III еще в конце позапрошлого века обер-прокурор синода Победоносцев: «Необходимо изменить нынешний характер земских учреждений, безответственных, отрешенных от центральной администрации и предоставленных всем случайностям выбора».

Тренд или бренд?

Вопреки распространенному в Пермском крае мнению (в том числе среди журналистов и представителей районных элит), укрупнение муниципальных образований – это не курс, освященный свыше.

За последние три года наблюдается общая, казалось бы, тенденция в преобразования муниципальных районов в городские округа, – говорит доктор политических наук, Петр Панов. – Примерно 60 районов ликвидировано по стране в целом. Но, если начать изучать отдельные регионы, то ситуация оказывается интереснее. Из 85 субъектов РФ за последние девять лет в 66 не было никаких преобразований. Когда муниципальный район превращается в городской округ – это означает ликвидацию сельских поселений. Так вот подавляющее число регионов России не используют эти инструменты. То есть это далеко не общероссийский тренд.

Эта точка зрения прозвучала на публичных слушаниях «Местное самоуправление в Пермском крае: угрозы и перспективы», которые прошли в Перми 20 февраля. Участники слушаний призвали «провести всесторонний общественный контроль проводимых преобразований местного самоуправления». И даже выразили надежду, что власти «проявят заинтересованность в проведении общественного мониторинга и гражданской экспертизы объединительных процессов».

Сцена на «удаленке»

Пока в Зюкайке, власти стараются, как могут, помочь жителям осознать, что жизнь стала лучше и веселее, местная «столица» – это уже Верещагино. Даже протестовать у себя в поселке – нельзя, для этого надо всей демонстрацией ехать в любимый райцентр… сорри, центр городского округа. Заявка на митинг в родном поселке, поданная зюкайцами, отклонена. В отказе главы района Сергея Кондратьева, сказано, что «для публичного выражения общественного мнения» в районе есть только одно место – площадка перед главной сценой верещагинского городского парка. В общем, если будете у нас – митингуйте!

До главной верещагинской сцены зюкайские активисты так пока и не доехали. Зато подали иск в суд, с требованием признать слушания на тему укрупнения не состоявшимися, а протокол и заключение этих слушаний – не законными. Сейчас суд продолжается.