Как в Пермском наместничестве при Екатерине II выборы проводили
По указам Екатерины II, в последней четверти XVIII века в Российской империи создавались городские выборные должности. В повседневную жизнь вернулось выборное начало, забытое со времен Земских соборов. Полностью менялась судебная система, построенная по принципу: каждому сословию – свой суд». Например, горожан судили губернские и городские магистраты, члены которых, бургомистры и ратманы (заседатели), избирались «городовым купечеством и мещанством, через всякие три года, по баллам».
Души пусть не местные, но к выборам – уместные!
Для основанной в 1781 году губернской Перми проблема состояла в том, что для избрания на все должности местного управления кандидатов попросту не было за полным отсутствием в новом городе купцов и мещан. Но способные выдвиженцы Екатерины, люди военные и потому решительные, наместник пермский и тобольский Евгений Кашкин и пермский губернатор Иван Ламб, нашли простой и оригинальный выход. Кандидатов и выборщиков решили «собирать» по другим городам Прикамья – от Чердыни до Кунгура.
«Репетиция» выборов по новому екатерининскому законодательству прошла в Зауралье. В начале сентября 1781 года Иван Ламб провел выборы областных и уездных должностных лиц в восточной части будущей губернии (наместничество тогда делилось на две области – Приуральскую и Зауральскую). В Екатеринбурге, как областном центре, были избраны члены ратуши, городского магистрата, словесного (при полиции) и сиротского судов.
В сентябре 1781 года Кашкин поручил Ламбу провести в Перми выборы на городские должности, как это уже было сделано в Екатеринбурге, но с учетом пермского «затруднения»:
«Выбор надлежит сделать из купечества и мещанства, в старых городах состоящих, для чего и извольте, ваше превосходительство, по поводу сего выбора сделать расписание, чтобы в Кунгуре, Соликамске и Чердыни, по числу счисляющихся в купечестве и мещанстве душ, сделан был выбор во все места, по губернскому городу положенные»…
Шар налево, шар направо…
В конце XIX века пермский историк Александр Дмитриев считал, что «делегирование» кандидатов из других городов Прикаамья пошло не на пользу делу местного управления:
«Для замещения должностей приходилось отрывать людей от места их постоянного жительства, после чего едва ли можно было ожидать от таких избранников должного отношения к своим обязанностям».
Возможно, это справедливое замечание. Например, о полезной общественной деятельности первого городского головы Перми (1781 – 1784 и повторно 1793 – 1796), купца второй гильдии из Кунгура Михаила Попова, никаких сведений не сохранилось. Вероятно, он с головой «ударился в бизнес» – город интенсивно застраивался, и купцы получали неплохие барыши на продаже стройматериалов, открытии продуктовых и мелочных лавок для горожан. Во всяком случае торговые дела у Михаила Абрамовича шли неплохо: к середине 1780-ых годов он напополам с братом владел в Перми двумя домами, а третий, с трактиром, полностью находился в его собственности.
Впрочем, для Евгения Кашкина и Ивана Ламба главное было – претворить в жизнь указы государыни. И они справились со своей задачей блестяще.
Ящик баллотировочный использовался для закрытой баллотировки шарами на выборах. Баллотировочный ящик имел отверстие для руки и два отделения, окрашенные в белый и черный цвета.
В середине октября в Пермь съехались 34 кандидата (они же, видимо, одновременно были выборщиками, то есть участниками голосования), претендовавшие на занятие 17 вакантных должностей. Тем самым, по мнению педантичного Ламба, обеспечивалась достойная конкуренция, по два человека на место. Сама церемония первых пермских выборов была обставлена чрезвычайно торжественно. Баллотировка состоялась после приезда в Пермь кандидатов от «старых городов» 15 октября 1781 года.
Надворный советник Дмитрий Масленников рапортовал губернатору Ивану Ламбу:
«Все кандидаты собраны были к слушанию божественной литургии, а по окончанию оной приведены к присяге. Потом, по отведении их в дом, назначенный для городского магистрата, на основании порядка, предписанного в обряде 1766 года, декабря 14 дня, о выборе в депутаты, выбор им последовал».
К слову, тайное голосование в XVIII веке сильно отличалось от современного. Голосовали обычно с помощью деревянных шаров. На столах ставились ящики по числу кандидатов. Каждый ящик делился на две половины, и выборщик, желающий отдать свой голос «за», бросал белый шар в правую половину, «против» – черный шар в левую. Побеждали кандидаты получившие больше «избирательных» шаров.
Ошибка или подтасовка?
Участники голосования оказались разборчивы: ни одного из кандидатов не поддержали единогласно. Лучшие результаты оказались у ставшего бургомистром пермского губернского магистрата Филиппа Кротова – 30 избирательных шаров «за», и заседателя магистрата Степана Черевковцева – за него было подано 29 шаров. Столько же голосов (29) получил и ставший городским головой Перми Михаил Попов, а его единственный соперник, тоже кунгурский купец Федор Быков, заручился поддержкой только 14 выборщиков.
Наблюдавший за ходом выборов Масленников прислал губернатору список участников баллотировки, отметив звездочками фамилии счастливых избранников. Притом не обошлось без странной ошибки – описка это или умысел, мы уже не узнаем. Но в числе победителей почему-то указаны три кандидата, которые получили неизбирательных шаров (то есть «против») больше чем избирательных («за»).
В результате первой в истории Перми баллотировки шарами были избраны члены губернского и городского магистрата, заседатели совестного суда, городской голова, бургомистр, староста и словесный судья. Восемь из них были кунгуряки, шестеро соликамцы, трое – чердынцы.
«Первые выборы показывают, из каких элементов составился купеческий и мещанский класс нового города, – писал Александр Дмитриев. – Столь же пестрым происхождением отличались и все другие классы в этом населении. В уцелевших ревизских сказках от 1795 года отмечены бывшие жители всех городов Пермской губернии, выходцы из губернии Вятской, Владимирской, Рязанской, Тамбовской, Оренбургской, несколько лиц не русского происхождения».
«Болезнь души» – помеха волеизъявлению
21 апреля 1785 года Екатерина II опубликовала «Жалованную грамоту городам», – отныне учреждались новые выборные городские учреждения, расширялся круг избирателей. Горожане разделялись на шесть разрядов: владельцы недвижимости из дворян, чиновников и духовенства; купцы; ремесленники; иностранцы и иногородние; именитые граждане; посадские жители. Все шесть разрядов составляли «градское общество», которое раз в три года избирало городского голову, членов магистрата и гласных (депутатов) общей городской думы. Общая гордума, в свою очередь, выбирала регулярно заседавшую шестигласную думу, состоявшую, как можно легко догадаться, из шести гласных – по одному от каждого разряда горожан. Председательствовал в думе городской голова. Судебными выборными учреждениями в городах остались магистраты.
Выборы в общую и шестигласную думу прошли в Перми в октябре 1787 года. В первый состав общей думы были избраны: городской голова, купец второй гильдии Василий Лапин, поручик Тихон Плетнев, надзиратель над рудником Евдоким Веселков, купцы Терентий Быков, Кондратий Соколов, и Никита Шишин, посадский Константин Южанинов и цеховой Иван Могильников.
Интересно, что уже тогда многие избиратели и кандидаты пассивно относились к выборам в местное управление. Они «оказались затруднены» из-за того, что «оказались в отпуску» 59 пермских купцов и 51 мещанин. Стоит пояснить, что по уставу купеческой гильдии, всякий российский купец (мещане, видимо брали пример с купцов), имел право на ежегодный «отпуск» по «болезни души». Обычно так назывался запой, но под этим предлогом можно было, например, избегать участия в выборах, которые многие почитали скучной и ненужной затеей. Кроме того, 15 человек, на бумаге записавшихся в пермское «общество», на самом деле постоянно жили в других городах и уездах.
Как вскоре выяснилось, постоянная работа пермской шестигласной думы осложнялась «кадровыми» проблемами. В апреле 1789 года думцы сообщали губернскому магистрату, что гласный Соколов, «по старости его лет, находится в тягчайшей болезни, так что едва имеет движение, в шестигласной думе, в общем заседании, по незнанию грамоте быть не может». Другой избранник, Никита Шишин, «опримечен тем, что по часту приходит в шестигласную думу в пьяном образе, и добропорядочного и законного рассуждения не имеет, но делает только в производстве помешательство и остановку»…
Вместо Соколова и Шишина в мае того же года были выбраны гласными гордумы купцы третьей гильдии Прокопий Быков и Петр Ломтев, надо полагать, более успешно справившиеся со своими депутатскими обязанностями.
