Коми-округ опять может оказаться впереди «планеты всей». В свое время, объединение округа с Пермской областью дало старт процессам укрупнения регионов по всей России. А сейчас, после затевающейся реформы, округ может превратиться в самый большой в стране муниципалитет площадью 32 тыс. кв. километров. Не только Дмитрию Ивановичу, впору Сергею Семеновичу завидовать такому размаху.
На днях в Коми-Пермяцком округе побывал министр территориального развития Пермского края Александр Борисов. Правительственный гость встретился с главами районов и поселений бывшей национальной автономии, и, в ходе общения, как пишет газета «Парма – Новости» (Кудымкар), предложил подумать насчет укрупнения местных муниципалитетов.
Стоит предположить, что министр поделился сугубо личным мнением, как человек и гражданин, но не как представитель краевой власти. Иначе это могло бы показаться, по меньшей мере, странным. Ведь буквально пару недель назад, отвечая на письмо пермских общественников, обеспокоенных «гонкой объединений» в Прикамье, министр написал, что к инициативам создания городских округов правительство региона, по сути, не причастно.
Что хотят – то сами и делают
“Объединительные процессы в Пермском крае начинаются и происходят по инициативе самих муниципалитетов, – говорится в ответе Александра Борисова на имя председателя «Пермской гражданской палаты» Игоря Аверкиева. – Считаем, что такая практика в наибольшей степени отвечает требованиям Конституции РФ…Проекты законов о преобразовании муниципалитетов, в Законодательное собрание вносятся представительными органами самих муниципальных образований…Поэтому сведения о том, что инициаторами процессов преобразования в Пермском крае являются губернатор и правительство региона, не соответствуют действительности. Муниципалитеты самостоятельно принимают решение о преобразовании…”
Видимо, надо понимать ситуацию так, что в Кудымкар министр приехал не агитировать, а чисто по-дружески проинформировать местных глав о том, какие у них имеются варианты. Александр Борисов назвал четыре версии дальнейшего административного бытия территорий Коми-Пермяцкого округа. Один – оставить все как есть, ничего не меняя. Но, в свете «реформаторского порыва», охватившего Пермский край, как идеи Лютера северную Германию в XVI столетии, серьезным главам, наверное, должно быть понятно, что жить «по-старому» – очевидный путь к упадку и регрессу местного самоуправления.
Варианты для Пармы
Остальных вариантов – всего три. Во-первых – объединить сельские поселения вокруг нынешних районных администраций. Для юридической возможности столь непривычного политического хода нужна самая малость. А именно, чтобы Госдумой был принят федеральный закон, допускающий создание муниципальных округов без приставки «городской». Такой законопроект сейчас российским парламентом рассматривается, и нет никаких оснований полагать, что его провалят. По сути, такой вариант – обеспечит надежное возвращение в одноуровневую систему местного самоуправления.
Второй вариант – создать в Коми округе два муниципальных района вместо шести – южный и северный. В таком случае, к северу, видимо «отойдут», нынешние Кочевский, Косинский и Гайнский районы, к югу – Кудымкарский, Юрлинский и Юсьвинский районы. У подобного варианта есть очевидные недостатки. Например, каждому из двух укрупненных районов придется назначить свой административный центр. И понятно, что две территории из трех, которые не стали «столичными», будут задеты в своих лучших чувствах.
Третья идея – создать единый Коми-Пермяцкий муниципальный район. Причём, не факт, что Кудымкар будет его центром. В ходе «информационной беседы» Александра Борисова с главами муниципалитетов Пармы было подчеркнуто, что этот момент – вполне обсуждаемый. Впрочем, если центром единого округа станет не Кудымкар, это, опять же, может привести в сильное политическое раздражение жителей города, который всегда был средоточием местной власти на северо-западе Прикамья. Да и по территории новый район – для одного муниципалитета с одним управленческим центром – получается пугающе огромным: общая территория округа превышает 32 тыс. кв. километров. Для сравнения, например, площадь Пермского муниципального района – 3 тыс. 750 кв. километров.
Хотя, именно наведение «управленческого порядка» на огромных и не сильно заселенных северных пространствах, называется в качестве одной из самых важных причин в пользу укрупнения городов и весей Пармы. Например, глава Коми-Пермяцкого округа Виктор Рычков сказал журналистам, что видит явный плюс в устранении довольно частых недоразумений и конфликтов между районными и поселенческими властями.
“Имею в виду ситуацию, когда они перекладывают ответственность друг на друга. Подобное происходило в Кочёво, когда депутаты долго не принимали бюджет. В прошлом году не могли выбрать главу Сейвинского поселения, а районная администрация не могла ничем помочь”.
На слушаниях – молчуны, на плебисците – избиратели
Впрочем, одна из наиболее сложных и нерешенных в Пермском крае в ходе «укрупнения территорий» проблем – как раз та, что местные власти «спрашивают» жителей городов и деревень на так называемых «публичных слушаниях». Людей на эти встречи приходит обычно немного, наверное, многие просто не знают об их проведении. И голоса из почти пустого зала – «даешь»! – считаются добром на объединение от имени всех местных жителей.
“По мнению министра территориального развития Прикамья, публичных слушаний, на которых не принимается никаких решений, а лишь высказываются мнения и даются я рекомендации, вполне достаточно для преобразований, – говорит пермский ученый, политолог, Виталий Ковин. – По этой логике получается, что проводить опросы и референдумы совершенно излишне. Более того, по мнению Александра Борисова, «действующим законодательством не предусмотрено проведение опросов и референдумов при объединении территорий». Это не так. Во-первых, до недавнего времени такие референдумы проводились. Во-вторых, в законе нет запрета на их проведение (лишь сказано, что без них можно обойтись), а, как известно, что необязательно — не означает запрета. И, наконец, в-третьих, законом предусмотрено, что референдумы о структуре власти во вновь образованных муниципалитетах возможны по инициативе самих граждан”.
Хотя вряд ли теперь, когда немалая часть районов Прикамья уже «укрупнена» без проведения референдумов, где-то они вдруг начнут проводиться. Тогда, – пусть не по закону, – а просто по здравому смыслу, жители разных муниципалитетов оказываются в политически неравных условиях. Это, как если бы в одном районе глава выбирался всеобщим голосованием, а в другом – назначался губернатором.
Устроить такой разнобой краевая власть вряд ли разрешит… простите, порекомендует муниципалитетам.
